«Закрутить гайки»: 2021 год в политической сфере России

2020 год стал годом сложной трансформации для российского политического режима, проводившего конституционную реформу в разгар кризиса, порожденного падением цен на нефть и пандемией коронавируса. Нынешний год он встретил уже обновленным и готовым к жесткому противостоянию с оппозицией и обществом в целом. Каким же станет 2021 год в политической сфере России? Как изменилась роль Владимира Путина в рамках политического режима, что будет с несистемной оппозицией, и как на внутреннюю политику России влияют действия США?

Обновленный президент

Одним из важнейших событий 2020 года в России стала конституционная реформа. Предложенные президентом Владимиром Путиным, депутатами Госдумы и членами Совета Федерации поправки в Конституцию вносили изменения во многие стороны жизни российского общества.

Однако главным их содержанием фактически было расширение полномочий главы государства при сокращении полномочий остальных органов властей. А ключевой поправкой стало «обнуление» президентских сроков Путина, который по результатам референдума 1 июля 2020 года получил возможность выдвигаться на пост главы государства еще два раза после окончания своего нынешнего срока. То есть в перспективе править Россией еще 12 лет, вплоть до 2036 года.

Президент России Владимир Путин

С одной стороны, принятие этой поправки стало громким ответом тем, кто спекулировал о возможной отставке Путина после 2024 года. Оно сдержало все возможные разговоры о преемниках и продемонстрировало, что президент никуда не собирается уходить, по крайней мере, в настоящее время. «Работать надо, а не преемников искать», — охарактеризовал эту ситуацию сам Путин.

Но в то же время развивалась и противоположная тенденция – постепенный отход президента от повседневного управленческого процесса. После прихода пандемии коронавируса в Россию главным образом Путина стал «президент в бункере». В рамках него он постоянно появлялся на телеэкранах, но в то же время находился в своей резиденции в Ново-Огарево, лишь наблюдая за происходящим и прося своих подчиненных подготовить предложения по борьбе с коронавирусом.

За исключением конституционной реформы, которая была личной инициативой президента, все остальные управленческие решения прошлого года были подготовлены другими органами власти – правительством, главами регионов, администрацией президента, силовыми структурами, Государственной Думой и Советом Федерации. Так, борьбу с пандемией фактически возглавили мэр Москвы Сергей Собянин и премьер-министр Михаил Мишустин, который к тому же отвечал за восстановление экономики от последствий кризиса. Последний настолько активно появлялся в публичной повестке, что эксперты даже стали сравнивать его турне по протестному Дальнему Востоку с предвыборным.

В условиях ухода первого человека в политической иерархии на задний план наиболее заметным неизбежно становится второй. А именно глава правительства в российской властной иерархии находится сразу за президентом, что подтверждает пример самого Путина, в 2000 году переместившегося из кабинета премьера в кресло главы государства.

Премьер-министр Михаил Мишустин

Терпеливо создававшаяся президентом система власти, ранее полностью замкнутая на его личности, что позволяет экспертам называть российский политический режим «персоналистским», в условиях кризиса ожила и начала хаотично действовать. Бездействие и ожидание одобрения сверху, раньше бывшее необходимым условием, теперь неожиданно стало опасным, что заставляет государственный аппарат действовать как можно более демонстративно.

Сам Путин стал более охотно делегировать ключевые вопросы управления другим: борьбу с оппозицией – ФСБ, восстановление экономики – правительству, а пандемию – главам регионов. Нужно заметить, что в прошлом году в России впервые с 2004-го (когда в отставку ушло правительство Михаила Касьянова) появился сильный кабинет министров с определенной самостоятельностью в принятии решений.

В обновившейся политической системе России Путин все больше перестает быть публичным политиком, активно участвующим в управлении страной, и все больше превращается в символ. Символ стабильности и неизменности государственного курса. В этом смысле его можно сравнить с президентами в парламентских демократиях, которые выполняют в основном представительские функции, выступая символом единства государства.

В результате этого персоналистский фактор российского политического режима постепенно слабеет, а личность главы государства замещается коалицией технократов и силовиков, которые занимаются повседневным управлением страной. Их можно считать неким аппаратом «Большого президента», включающим в себя администрацию главы государства, правительство, полпредов и людей в погонах.

Этот «Большой президент» представляет собой механизм, состоящий из сотен тысяч государственных чиновников разных рангов, которые действуют из консервативных и охранительных побуждений. По мнению аналитика Московского центра Карнеги Андрея Колесникова, единственная цель Путина и путинской элиты – «удержание власти». На это и работает аппарат «Большого президента». Причем работает зачастую инерционно, бескомпромиссно и неразборчиво.

Опорой этого аппарата является не общество, но непосредственно сам президент, который выступает для него единственной высшей контролирующей инстанцией. Замкнутый на себя и отвечающий лишь перед главой государства аппарат действует от его имени и с негласного одобрения.

В условиях экономического кризиса, падения доходов, пандемии и снижающегося доверия к государственным институтам в российском обществе с большой долей вероятности будет расти запрос на перемены. А государственный аппарат, настроенный на консервативные меры и защиту власти Путина, может противопоставить себя желаниям граждан, в связи с чем могут последовать новые репрессивные меры по подавлению несогласных. Причем последуют они с опорой на молчаливое «путинское большинство», которое все больше существует лишь в отчетах провластных политологов и экспертов.

В 2021 году уход Путина от повседневной рутины государственного управления, скорее всего, продолжится. Связанные с этим вопросы будут делегированы его окружению, которое в ответ станет радовать президента отчетами об успехах и докладами о полном контроле над ситуацией в стране.

В этих условиях можно ожидать роста самостоятельности силовиков и бюрократов, стремящихся всеми силами подавить ростки протеста, и все большей хаотичности политической сферы, в которой старые правила перестали действовать. Сам же президент будет выглядеть все более отстраненной фигурой, занимающейся интересными для себя вопросами внешней политики и истории, а также судьбой своего политического наследия. Все эти тенденции можно будет увидеть в двух сферах – взаимоотношениях с несистемной оппозицией и выборах в Госдуму, которые должны состояться в 2021 году.

Думы об оппозиции

В конце декабря 2020 года Владимир Путин подписал документ, обновляющий так называемый «закон об иностранных агентах», который был впервые принят в 2012-м. Первоначально он касался иностранных СМИ и гражданских правозащитных организаций, получающих какие-либо средства за пределами России.

В дальнейшем действие закона было расширено, и под него подпали отдельные журналисты и блогеры, от которых тоже стали требовать докладов о своей деятельности и подвергать постоянным финансовым проверкам. «Закон об иностранных агентах» уже привел к закрытию ряда крупных неправительственных организаций в России.

Обновление же закона, подписанное президентом в конце декабря, еще больше расширяет условия, согласно которым физическое или юридическое лицо может считаться «иностранным агентом». Теперь их можно называть таковыми в том случае, если их деятельность оценивается государственными органами как происходящая «в интересах иностранной державы».

Организация Amnesty International уже заявила, что обновленный закон знаменует начало «новой охоты на ведьм» в России.

«Это показывает веру российских властей в то, что субъекты гражданского общества являются деструктивными «агентами Запада», стремящимися дестабилизировать государство», — заявила исследователь Amnesty International Наталья Прилуцкая. «Российские власти уже истощили гражданское общество финансово и вынудили многие организации закрыться. Теперь они продолжают демонизировать отдельных активистов».

Были также введены и новые ограничения, касающиеся массовых протестов. Кроме того, правительство наделило себя расширенными полномочиями, позволяющими блокировать иностранные и местные веб-сайты, которые, по его мнению, подвергают цензуре российские государственные СМИ.

Все это говорит о том, что российская власть настроена на дальнейшее подавление инакомыслия и альтернативного политического мнения, ради чего готова идти на радикальную эскалацию. Отравление лидера несистемной оппозиции Алексея Навального вписывается в эту же логику.

Лидер российской оппозиции Алексей Навальный

Несистемный статус, который власти раньше с трудом, но терпели, становится все более и более опасным, и фактически приравнивается к преступлению. Силовики же получают все больше полномочий по подавлению любого инакомыслия.

В условиях дальнейшего отхода Путина от участия в принятии повседневных политических решений работа с оппозицией делегируется государственному аппарату. Поскольку любые катаклизмы и чрезвычайные ситуации приводят к возвращению президента в политическое поле, государственный аппарат будет стремиться к достижению более полного контроля над обществом. Ведь в противном случае чиновники, допустившие то или иное ЧП, вполне могут быть обвинены в некомпетентности и лишены власти.

В этой ситуации работа госаппарата с оппозицией становится все более «грубой» и настроенной на подавление любого инакомыслия силовыми методами. А сам политический режим становится более нетерпимым к проявлениям альтернативного мнения и неспособным на диалог с несогласными.

В связи с этим в 2021 году вполне можно ожидать дальнейшего «закручивания гаек» в политической сфере. Криминализация оппозиционной деятельности приводит к тому, что само понятие «системности» теряет свой смысл. Теперь простой лояльности по отношению к власти для парламентских партий недостаточно, государственный аппарат делает ставку на полностью подконтрольных себе политических деятелей.

Арест хабаровского губернатора Сергея Фургала, лояльного Кремлю, но позволившего себе совсем немного самостоятельности, говорит о том, что принадлежность к системной партии («ЛДПР» в случае Фургала) теперь не гарантирует безопасность от государственного преследования.

Это, в свою очередь, провоцирует новые конфликты между парламентскими партиями и властью, например, отказ КПРФ от поддержки «путинских» поправок в Конституцию. В ответ на это власть вполне может пойти на замену прежних системных партий искусственными симулякрами, вроде недавно созданных партий «За правду» и «Новых людей», а также еще больше ограничить их и без того условную самостоятельность в регионах.

Бывший губернатор Хабаровского края Сергей Фургал

«Закручивание гаек» может отразиться и на других сферах, вроде социальных сетей, СМИ и экспертов. В особенности речь идет о медиа, которые связаны с несистемной оппозицией и представляют площадку для высказывания альтернативных мнений. Здесь можно ожидать дальнейших законодательных мер, ограничивающих доступ к сайтам, каналам и отдельным публикациям.

Наиболее ярким примером нового подхода власти к политической сфере в 2021 году станут выборы в Госдуму, которые должны пройти осенью, если их не перенесут. Именно выбранный на них состав депутатов будет заседать тогда, когда состоятся президентские выборы в 2024 году.

Это будет первая «обнуленная» Дума, работающая по столь же «новой» Конституции. Кроме того, к моменту выборов в действие вступит обновленный «закон об иностранных агентах», который без сомнения внесет свои коррективы в избирательный процесс.

Теперь кандидаты на выборах, признанные «иностранными агентами», должны оповещать об этом избиркомы и указывать свой статус в предвыборной агитации. А за уклонение от этого полагаются как штраф, так и уголовное наказание (до 5 лет лишения свободы).

В связи с этим вполне возможно следующее развитие событий. Оппозиционеры участвуют в выборах. Затем уже в ходе предвыборной кампании власть объявляет их иностранными агентами. Регистрация таких кандидатов из-за неуказанных сведений, которые до того были им неизвестны, становится недействительной. Тем же оппозиционерам, кто будет протестовать, полагаются как крупные штрафы, так и условные, и реальные тюремные сроки.

Такие же риски теперь несут не только отдельные самовыдвиженцы, но и целые политические партии, чей список кандидатов легко может быть аннулирован. Поэтому зарегистрированные партии, скорее всего, почистят свои ряды от любых «неудобных» кандидатов и вообще инакомыслящих, способных создать проблемы на выборах.

В результате Госдума-2021 способна стать даже более подконтрольной, чем нынешняя, и в ней инциденты, вроде особого мнения КПРФ насчет конституционных поправок, станут невозможны. А обеспечение ее послушности можно считать следующим этапом в подготовке к будущим президентским выборам, исход в условиях окончания уже четвертого срока Владимира Путина пока неясен. В эту же логику укладывается и дальнейшее «закручивание гаек» в отношении несистемной оппозиции и жесткое подавление любого инакомыслия.

Хрупкая природа

Анализируя изменения в политической сфере России в 2021 году, не стоит сбрасывать со счетов такой важный фактор, как внешнее воздействие. Не секрет, что ухудшение отношений с западными государствами всегда отрицательно сказывается на российском гражданском обществе, на которое власть начинает оказывать еще большее давление.

20 января 2021 года во власть вступит новый президент США Джо Байден, который откровенно негативно относится к российской власти и лично президенту Владимиру Путину. В этой ситуации даже словесная поддержка им и членами его администрации российской оппозиции и правозащитных организаций вполне может привести к новым запретительным мерам против последних.

Президент США Джо Байден

Причем работа в этой сфере уже началась. Отметим, что правительство внесло в Госдуму законопроект, который содержит новые ограничения для некоммерческих организаций (НКО), одновременно с победой Байдена на президентских выборах в 2021 году. Это может быть простым совпадением, но законопроект направлен против «иностранного финансирования» и сотрудничества НКО с «нежелательными организациями».

В связи с этим любые слова и действия нового президента США в поддержку российской оппозиции будут расценены как вмешательство во внутренние дела России, а конкретные активисты и организации будут признаны «иностранными агентами», которые «служат Западу».

В целом 2021 год в политической сфере России с большой долей вероятности станет годом дальнейшего «закручивания гаек» и подавления инакомыслия. Однако не стоит забывать о том, что все персоналистские режимы, к которым относится и российский политический режим, хрупки по своей природе.

Когда председатель Госдумы Вячеслав Володин несколько лет назад заявил, что «нет Путина – нет России», он, скорее всего, считал это комплиментом действующему президенту. Но для того, чтобы оставаться у власти и выступать незаменимым арбитром, Путин должен постоянно поддерживать баланс между конкурирующими политическими группировками, что не только ограничивает его власть, но и держит российские политические институты в постоянном состоянии дезорганизации.

Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин

Однако его уход от активного участия в повседневной политике делает их еще более дезорганизованными. Когда нет арбитра, который постоянно контролирует ситуацию, политические элиты начинают вступать в активную борьбу между собой. Монолитный государственный аппарат постепенно раскалывается под давлением противоположных интересов, и политическая борьба из кабинетных кулуаров переносится в публичную сферу.

Здесь можно повторить фразу аналитика Московского центра Карнеги Андрея Колесникова: «Единственная цель Путина и путинской элиты – удержание власти». Но как удержать власть, если сам президент перекладывает эту задачу на чужие плечи, не привыкшие действовать самостоятельно? В ближайшее время мы вполне можем увидеть ответ на этот вопрос. Но действия впервые получивших самостоятельность чиновников, противостоящих друг другу, в сочетании с ростом недовольных из-за подавления оппозиции может привести к непредсказуемым последствиям.