Четвертый за год: сможет ли новый премьер Франции Байру избежать судьбы своего предшественника?

В конце декабря во Франции было сформировано новое правительство во главе с центристом Франсуа Байру после того, как парламент вынес вотум недоверия предыдущему кабинету министров Мишеля Барнье. Это уже четвертое правительство за год. Байру пообещал сформировать «правительство в интересах нации» из представителей центра политического спектра. Удалось ли ему сделать это? И сможет ли новый премьер Франции договориться с разделенным парламентом и избежать судьбы своего предшественника?

Выступая в середине декабря со своей первой речью в качестве премьер-министра Франции политик-центрист и лидер партии «Демократическое движение» Франсуа Байру заявил, что перед ним стоит задача «гималайских масштабов». И действительно, на новом посту ему предстоит объединить расколотый после предыдущих выборов парламент и продержаться у власти достаточно долго, чтобы провести серьезные реформы. Однако сразу после вступления в должность у Байру начались проблемы с обеими задачами.

Вступив в должность, новый французский премьер пообещал сформировать «правительство в национальных интересах» из представителей центра политического спектра, исключая крайне правых из «Национального объединения» Марин Ле Пен и ультралевых из «Непокоренной Франции». Однако в итоге он, как и его предшественник Мишель Барнье, ушедший в отставку в результате вотума недоверия со стороны парламента, склонился в сторону правых консерваторов.

Часть министров из правительства Барнье сохранили свои посты: Жан-Ноэль Барро остался главой МИД, а любимец правых за свою жесткую позицию в отношении иммиграции Брюно Ретайо сохранил пост министра внутренних дел. Кроме того, Себастьен Лекорню остался министром обороны, а Рашида Дати сохранила пост министра культуры.

Также в правительство вернулись хорошие знакомые лица во французской политике. Так, бывший министр внутренних дел в правительстве Габриэля Атталя Жеральд Дерманен возглавил министерство юстиции, а Элизабет Борн, возглавлявшая правительство до января 2024 года, стала министром просвещения. Кроме того, Мануэль Вальс, экс-премьер при социалистическом президенте Франсуа Олланде, вернулся в правительство в качестве министра по делам заморских территорий.

На ключевую должность министра экономики и финансов Байру назначил банкира и бывшего главу Фонда депозита и консигнаций, известного как «инвестиционная рука» французского государства, Эрика Ломбара. Именно ему совместно с ответственным министром Амели де Моншален предстоит сократить огромный бюджетный дефицит и разработать новый проект бюджета на 2025 год, который и привел к падению предыдущего правительства Барнье.

Включение в состав правительства двух экс-премьеров говорит о желании Байру создать кабинет «политических тяжеловесов», который сможет работать стабильно и не разделит судьбу правительства Барнье. Однако в то же время новому премьеру не удалось при формировании кабинета министров расширить его поддержку, чтобы избежать возможного краха правительства. Он хотел привлечь к сотрудничеству левоцентристов из Социалистической партии, чтобы сформировать правительство большинства, но не смог этого сделать, в итоге возглавив правительство меньшинства, как и Барнье.

В итоге новый кабинет министров не понравился никому – ни правым, ни левым. Со стороны левых лидер Социалистической партии Оливье Фор, ранее выразивший желание сотрудничать с новым правительством, теперь охарактеризовал кабинет Байру как «провокацию», заявив, что в нем «крайне правые находятся у власти под бдительным взором ультраправых». Он также добавил, что «не видит причин не вынести вотум недоверия» правительству.

Особенное возмущение со стороны левых вызвало назначение в правительство Мануэля Вальса, известного как «самый правый из левых», в прошлом члена Социалистической партии, порвавшего с ней ради того, чтобы участвовать в выборах от партии президента Эмманюэля Макрона «Возрождение». Однако Байру заявил, что «в нем [Вальсе] есть что-то от камикадзе. Мне нравятся смелые личности, те, кто готов идти на риск. И он тот, кого я уважаю».

В целом мнение левого крыла парламента радикально выразил лидер «Непокоренной Франции» Жан-Люк Меланшон, сказавший, что «Франсуа Байру не переживет эту зиму».

Что касается правых, то у нового правительства сразу же возник конфликт с влиятельным консерватором, давним соперником лидера «Национального объединения» Марин Ле Пен и бывшим кандидатом от правоцентристской партии «Республиканцы» на президентских выборах Ксавье Бертраном. По словам самого Бертрана, ему предложили занять в правительстве пост министра юстиции, но затем это предложение было отозвано «из-за его оппозиции «Национальному объединению». Тогда он отказался от других предложенных ему постов, заявив, что «не намерен участвовать в кабинете министров, сформированном с одобрения Марин Ле Пен».

Однако и ультраправые не остались в восторге от нового правительства. Президент «Национального собрания» Жордан Барделла раскритиковал кабинет министров Байру, назвав его «нелепым», и сказал, что Байру «собрал коалицию неудачников».

В то же время лидер ультраправых Марин Ле Пен после встречи с новым премьером заявила, что он «услышал» ее. Также она дала понять, что не будет добиваться падения правительства прямо сейчас, а дождется споров по поводу бюджета. Правда, ультраправые уже давали подобные обещания предыдущему премьеру Барнье, и в итоге проголосовали за вотум недоверия его правительству, даже после уступок с его стороны. И пока нет причин считать, что они не поступят так же и с Байру.

В результате Байру не смог добиться поддержки большинства депутатов парламента и в своей политике может рассчитывать лишь на голоса представителей той хрупкой коалиции, которую собрал Барнье – макроновских центристов и консервативных «Республиканцев». Однако их голосов не хватит для того, что провести важные решения через Национальное собрание.

И теперь первый тест, который предстоит Байру – это выступление с программой речью перед парламентом, которое пройдет 14 января 2025 года. Тогда же в Национальном собрании может состояться голосование по вопросу о доверии правительству. И хотя премьеры во Франции, согласно Конституции, не обязаны добиваться вотума доверия, ультралевые из «Непокоренной Франции» уже пообещали внести предложение о вотуме недоверия кабинету министров, если Байру не поставит вопрос о доверии ему.

Если так произойдет, то вотум недоверия вполне могут поддержать социалисты, недовольные тем, что Байру отказывается идти на компромисс по их ключевым требованиям, включая приостановление непопулярной пенсионной реформы, проведенной в 2023 году, которая предусматривает повышение пенсионного возраста в стране с 62 до 64 лет. В таком случае судьба правительства вновь окажется в руках ультраправых Ле Пен, которые вполне могут и в этот раз поддержать вотум недоверия, что приведет к его падению.

Другой важный вопрос – вопрос бюджета, который и привел к свержению кабинета Барнье. Бюджетный дефицит во Франции достиг 6,2% ВВП в 2024 году, что вдвое больше допустимого уровня по правилам ЕС. И Брюссель уже запустил в отношении Парижа процедуру избыточного дефицита за нарушение ограничений в 2023 году.

Для того, чтобы снизить дефицит бюджета, необходимо сократить государственные расходы, что и призывал сделать предыдущий премьер Барнье, в своем проекте бюджета предлагавший радикальное сокращение госрасходов. Однако подобные предложения били по ключевому электорату как левых, так и правых, поэтому они совместно проголосовали за вотум недоверия и обрушили правительство.

После этого уходящий кабинет министров принял временный бюджет, который фактически продлевает бюджет 2024 года на 2025 год, чтобы избежать ситуации вроде приостановки работы правительства США в прошлом. Однако временный бюджет никак не решает проблему дефицита, с которой столкнется и новое правительство.

Сам Байру заявил, что хочет представить новый проект бюджета в середине февраля, добавив, что перед этим проведет «как можно более широкое обсуждение» вопроса. Он также пообещал, что не будет использовать статью 49.3 Конституции, чтобы принять закон о бюджете без обсуждения в парламенте, как это попытался сделать его предшественник Барнье, если только не столкнется с «полным блокированием» всех своих предложений. Премьер сказал, что не поддерживает введение новых налогов для бизнеса, но осознает, что проблему раздувающегося бюджетного дефицита нужно решать за счет сокращения госрасходов.

В целом у Байру еще есть варианты сохранить власть. Так, его партия «Демократическое движение» выразила готовность поддержать введение налога на сверхприбыль крупных корпораций – популярное предложение у оппозиции. Также сам премьер давно выступает за введение во Франции пропорциональной избирательной системы вместо нынешней мажоритарной, в рамках которой побеждает кандидат, набравший абсолютное большинство голосов, а эту реформу поддерживают как ультраправые, так и левые.

Кроме того, советники Макрона надеются, что назначение Эрика Ломбара, который склоняется влево, на пост министра экономики и финансов, поможет правительству Байру наладить отношения с левыми. По словам одного из советников президента, экономическая доктрина Ломбара «является полностью социал-демократической». А сам Ломбар при вступлении в должность пообещал «работать над лучшим распределением доходов» и призвал к большей «социальной справедливости».

Пока судьба правительства Байру висит на волоске и фактически находится в руках ультраправых Ле Пен, как это уже было с Барнье. И если новому премьеру не удастся наладить связи с левыми в парламенте, то он вполне может повторить судьбу своего предшественника.