Безопасность для Европы: с какими проблемами столкнется Польша во время своего председательства в ЕС

С 1 января этого года Польша стала государством-председателем в Совете Евросоюза, и следующие шесть месяцев будет определять повестку дня международного объединения. Какие приоритеты она перед собой поставила, как будет строить отношения с новым президентом США Дональдом Трампом, и с какими проблемами столкнется в качестве председателя Совета ЕС?

1 января Польша стала государством-председателем в Совете Евросоюза (Совета министров и одного из двух законодательных органов ЕС) и следующие полгода будет определять повестку дня международного объединения. «Наше председательство станет во многом новаторским, – высказался по этому поводу премьер-министр страны Дональд Туск, — оно начинается в сложное время, отмеченное конфликтами, и нашей задачей будет убедить все 27 государств-членов ЕС в том, что Европа может оставаться самым безопасным и стабильным местом на Земле. Именно безопасность станет нашим главным приоритетом в следующие шесть месяцев».

Он добавил, что Польша будет проводить «общую, тщательно разработанную политику безопасности, предоставляя Украине всю необходимую ей поддержку», чего можно достичь лишь совместными усилиями.

В качестве слогана для своего председательства в Совете ЕС Варшава выбрала «Безопасность, Европа!». И действительно, в ходе председательства она сосредоточится на разных видах безопасности: внешней и военной, энергетической, экономической, продовольственной и климатической, медицинской и информационной.

Внешняя и военная безопасность будет иметь для Польши особенный приоритет, поскольку прямо на ее границах сейчас происходит самый большой по масштабам конфликт в Европе в XXI веке – война между Россией и Украиной. И она заинтересована в том, чтобы ЕС продолжал оказывать помощь Киеву и развивал свою военную промышленность. «Это будет одна из самых главных тем для нас», — заявила по этому поводу заместитель министра по европейским делам Польши Магдалена Собковяк-Чарнецкая.

И Польша будет обсуждать с другими странами-членами ЕС, как увеличить финансирование военно-промышленного комплекса международного объединения, при этом осознавая, что некоторые из них, например, Германия и Нидерланды, не поддерживают выпуск общих облигаций для финансирования проектов в сфере обороны. «Нынешнее правительство Нидерландов настроено еще более враждебно [в отношении общих облигаций для военных проектов], чем его предшественники, но если Германия изменит свою позицию [после парламентских выборов в феврале этого года], то я с трудом могу себе представить, что менее влиятельные оппоненты продолжат настаивать на своем отказе», — заявил Politico один из европейских дипломатов.

В ходе своего председательства в Совете Евросоюза Польше также предстоит заниматься проектом создания Европейской программы оборонной промышленности (EDIP) – фонда с бюджетом в размере 1,5 млрд евро для поддержки оружейных компаний европейских стран. И это лишь малая часть тех средств, которые ЕС планирует выделить на военную сферу. По словам председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, международному объединению потребуется дополнительно 500 млрд евро на оборону в течение следующих 10 лет.

Также Варшава хочет заручиться помощью других европейских стран в финансировании своего проекта «Восточный щит» стоимостью 2,3 млрд евро, направленного на укрепление границ с Белоруссией и Россией. «Мы стремимся к софинансированию со стороны других государств», — сказала по этому поводу Собковяк-Чарнецкая.

Кроме того, сама Польша хочет в 2025 году нарастить свои расходы на оборону до 4,7% ВВП, что является самым высоким показателем среди стран НАТО. И, по словам депутата Европарламента Рихо Терраса, Варшава, скорее всего, будет «подталкивать другие государства-члены к повышению их трат на оборону», поскольку она «является выдающимся примером для подражания в этом вопросе».

Главным союзником для Польши в деле подталкивания других стран Европы к увеличению расходов на свою оборону могут стать Соединенные Штаты, особенно учитывая давние дружеские отношения между двумя странами. Кроме того, согласно информации Politico, недавно советники избранного президента США Дональда Трампа сообщили властям европейских стран, что тот ожидает, что союзники Вашингтона по НАТО повысят свои расходы на оборону до 5% ВВП после его инаугурации 20 января. И Польша, которая в этом году собирается потратить на оборону больше остальных государств-членов НАТО, лучше всех соответствует этому требованию и может подтолкнуть другие страны Европы последовать своему примеру.

Однако политические силы в самой Варшаве расходятся во мнениях насчет Трампа и своего отношения к США в целом. Так, выступая в апреле 2024 года, глава МИД Польши Радослав Сикорский, который представляет правящую либеральную Гражданскую коалицию, куда входит и премьер Дональд Туск, подчеркнул, что путь страны лежит через Евросоюз. В то же время президент Польши Анджей Дуда, союзник проигравшей недавние выборы консервативной партии «Право и справедливость», у которого сложились хорошие отношения с Трампом, призвал правительство страны использовать председательство Варшавы в Совете ЕС для укрепления сотрудничества между Брюсселем и Вашингтоном. «Мы в Польше прекрасно знаем, что не может быть безопасной Европы без участия Соединенных Штатов», — сказал он.

При этом политика Трампа, который хочет снизить поддержку союзников США и сосредоточиться на решении внутренних проблем страны, может вызвать в Варшаве беспокойство, поскольку она привыкла полагаться на Вашингтон в деле обеспечения собственной безопасности.

С другой стороны, в других европейских странах опасаются, что Польша, зависимая от поставок американского оружия, может поддаться давлению со стороны нового президента США не только в вопросе расходов на оборону, но и в вопросе тарифов на импорт товаров в США и повышения экспорта американских товаров в Европу. «Трамп несомненно будет давить на нас, чтобы мы тратили больше, — заявил один из европейских дипломатов, — я легко могу представить себе развитие событий, при котором он также использовать подобные методы, чтобы заставить нас покупать американскую продукцию, и Польша здесь станет естественной целью».

В то же время между Варшавой и Вашингтоном могут возникнуть разногласия по поводу Украины, помощь которой Трамп также хочет сократить. По словам бывшего помощника генсека НАТО Антонио Миссироли, по этому вопросу позиции двух стран «кардинально расходятся».

Все это, по крайней мере, на начальном этапе может помешать Польше выстроить дружеские отношения с новой администрацией США, что, в свою очередь, способно осложнить укрепление европейской безопасности, которое Варшава поставила одной из главных целей своего председательства в Совете Евросоюза. С другой стороны, чрезмерно дружественные отношения с Вашингтоном могут спровоцировать критику в адрес Польши со стороны других стран Европы за то, что в стремлении укрепить собственную безопасность в условиях конфликта на своей границе она потакает Трампу в ущерб интересам ЕС.

На исход председательства Польши в Совете Евросоюза также повлияет и внутренняя ситуация в самой стране. Дело в том, что противник нынешнего правительства президент Анджей Дуда покинет свой пост в этом году, и в мае пройдут выборы нового главы государства. Конечно, премьер Дональд Туск заинтересован в том, чтобы на этот пост вступил представитель его «Гражданской коалиции», чтобы уже без помех провести обещанные им реформы, например, облегчить женщинам доступ к абортам или разрешить гражданские партнерства вне зависимости от пола желающих вступить в них. В случае, если же на выборах победит политик от «Права и справедливости», то он, как и его предшественник Дуда, будет активно мешать воплощению планов Туска в жизнь.

Пока «Гражданская коалиция» опережает «Право и справедливость» в опросах общественного мнения, но лишь ненамного (34% против 32%). И обеспечение победы своей политической силы на выборах будет одним из главных приоритетов для премьера Туска на следующие месяцы, что может отвлечь его от эффективного председательства в Совете ЕС.

По словам главы варшавского филиала Европейского совета по международным отношениям Петра Бураса, эти внутренние проблемы будут сдерживать Польшу во время председательства в Совете ЕС. «Польское правительство воспринимает следующие выборы как крайне важные для будущего страны. Это фактически главный вопрос для Туска».

А один из европейских дипломатов заявил, что страны-члены Евросоюза и Еврокомиссия обеспокоены тем, что Польша как государство-председатель Совета ЕС будет ставить свои национальные интересы выше европейских, например, в вопросе миграции, торговли, энергетики или борьбы с изменениями климата. «Она не воспринимается как честный посредник. Кажется, все сводится к выборам президента [в Польше]», — добавил он.

Все эти факторы могут помешать Варшаве добиться своих амбициозных целей по укреплению безопасности в Европе на посту государства-председателя Совета ЕС. В то же время после откровенно скандального председательства Венгрии, чей премьер Виктор Орбан подвергался постоянной критике со стороны других европейских стран за попытки договориться с президентом России Владимиром Путиным и председателем КНР Си Цзиньпином без ведома и одобрения ЕС, Польше придется постараться, чтобы исполнять обязанности государства-председателя хуже нее.