Больше денег на войну: поднимут ли страны Европы расходы на свою оборону

Выступая перед Европарламентом в середине января, новый генсек НАТО Марк Рютте заявил, что в условиях ухудшения ситуации с безопасностью в Европе странам ЕС нужно увеличить свои расходы на оборону до 3,7% от ВВП. Ранее к этому же призвал избранный президент США Дональд Трамп, однако он назвал цифру в 5% от ВВП. Подобные заявления вызвали раскол в Европе, поскольку некоторые европейские страны считают столь резкое повышение затрат на оборону нереалистичным. Кто в ЕС поддерживает увеличение расходов на оборону, кто против, и будут ли страны Европы тратить больше денег на свою защиту от внешних угроз?

Выступая перед Европарламентом в середине декабря, новый генсек НАТО Марк Рютте заявил, что странам ЕС нужно пересмотреть свои приоритеты по поводу расходов, чтобы увеличить траты на оборону. «В среднем страны Европы легко тратят до четверти своего национального дохода на пенсии, здравоохранение и системы социального обеспечения. Нам нужна лишь небольшая часть этих средств, чтобы серьезно усилить оборону», — сказал он.

В своем первом выступлении в Европарламенте в качестве генсека НАТО бывший премьер-министр Дании также отметил, что государствам-членам Североатлантического альянса, в число которых входит большинство европейских стран, придется найти способ увеличить совместные закупки и использовать существующую инфраструктуру, или же столкнуться с повышением расходов на оборону до 3,7% от своего ВВП. «Если вы осуществляете совместные закупки [оружия и оборудования], используете NSPA [Агентство НАТО по обеспечению и закупкам] и все остальное, что доступно в рамках Альянса и ЕС, то вы можете вычесть расходы на совместные закупки и инновации [из общего показателя в 3,7%]», — рассказал он.

32 государства, входящие в НАТО, в прошлом обязались тратить на оборону 2% от ВВП, но на данный момент лишь 24 из них достигли этого показателя. Однако Рютте предупредил, что даже если европейские страны будут больше тратить денег на совместные закупки оружия и оборудования, а также на инновации в военной сфере, то их оборонный бюджет «все равно будет значительно больше 2% от ВВП». «Честно говоря, 2% — это совсем не достаточно, чтобы оставаться в безопасности в ближайшие годы. Как парламентарии, вы прекрасно знаете, что безопасность не бывает бесплатной», — заявил он.

«Я глубоко обеспокоен ситуацией с безопасностью в Европе, — добавил генсек НАТО, — мы не находимся в состоянии войны, но и не в состоянии мира… Это означает, что нам нужно вкладывать больше денег в оборону и создавать больше возможностей. Ждать нельзя. Нам необходимо укреплять устойчивость нашего общества и критически важной инфраструктуры».

И Рютте не первый политик, который говорит о том, что европейским странам нужно тратить больше денег на свою оборону. Избранный президент США Дональд Трамп неоднократно заявлял, что государства ЕС должны поднять расходы на оборону до 5% от ВВП. «Европа вкладывает лишь маленькую часть тех средств, что [вкладываем] мы, — высказался он по этому поводу в начале января, — нас же разделяет такая вещь, как океан, верно? Почему мы должны тратить на миллиарды долларов больше, чем Европа?».

Однако 5% от ВВП на оборону – это намного больше, чем каждая из стран НАТО тратит на эти цели, и даже больше, чем тратят на эти цели сами США (3,4% в 2024 году). Поэтому требование Трампа вызвало определенный раскол в Европе, поскольку некоторые страны ЕС считают его нереалистичным, по крайней мере, в ближайшие годы.

Инициативу тратить больше на оборону в основном поддерживают те европейские государства, которые находятся ближе всего к России и считают ее угрозой для своей безопасности. «Эта идея, которую Эстония поддерживает уже много лет, — заявил премьер-министр страны Кристен Михал, — это четкий сигнал [президенту России Владимиру] Путину, что ему не стоит испытывать нервы НАТО, и что мы к этому готовы». В 2025 году Эстония планирует потратить 3,7% от ВВП на оборону.

Идею поднять расходы на оборону также поддерживает Швеция, которая в прошлом году потратила 2,1% от ВВП на военную сферу. «В Швеции существует широкий консенсус по поводу того, что мы должны тратить больше денег на нашу оборону, — сказала по этому поводу глава МИД Швеции Мария Мальмер Стенергард, — власти США уже давно призывают страны Европы увеличить расходы на оборону и больше участвовать в покрытии своих оборонных затрат. Мы разделяем эту точку зрения».

Требование Трампа также поддержали в Польше. Министр обороны страны Владислав Косиняк-Камыш заявил Financial Times, что Варшава может выступить в роли «трансатлантического звена» между Европой и предложением избранного президента США. Он признал, что для достижения показателя в 5% от ВВП, названного Трампом, «потребуется еще десять лет», но сказал, что избранного президента США «не стоит критиковать за постановку по-настоящему амбициозной цели, потому что иначе некоторые страны продолжат спорить о том, действительно ли нужно увеличивать расходы [на оборону]». Сама Польша планирует в этом году потратить на военную сферу 4,7% от ВВП, то есть находится ближе всех стран Европы к достижению показателя, которого требует Трамп.

Более осторожную позицию заняла Чехия, в правительстве которой заявили, что впервые достигнут показателя расходов в 2% от ВВП на оборону в этом году. «Вполне реально поднять вопрос о 3% через несколько лет», — сказал премьер-министр страны Петр Фиала.

Однако другие европейские государства, столкнувшиеся с проблемами с бюджетом, с трудом могут тратить даже 2% от ВВП на оборону. Прежде чего, речь идет об Италии, которая потратит лишь 1,57% от ВВП на военную сферу в 2025 году, и хочет увеличить этот показатель до 2% к 2028 году. «Я не думаю, что это будет 5%, на данный момент это практически невозможно для большинства стран мира», — высказался по поводу идеи Трампа министр обороны Италии Гвидо Крозетто.

Германия также столкнулась с трудностями, собираясь потратить 2% от ВВП на оборону в 2025 году, как и в прошлом. В Берлине считают, что требование Трампа может обойтись стране слишком дорого. «Это было бы возможно лишь при условии серьезного повышения налогов или огромного сокращения многих программ, которые важны для нас», — заявил по этому поводу канцлер ФРГ Олаф Шольц. А эксперт по внешней политике и депутат германского парламента от Социал-демократической партии, в которую входит и Шольц, Ральф Штегнер и вовсе назвал идею Трампа «полным безумием».

В то же время в ФРГ уже через месяц состоятся новые парламентские выборы, которые Шольц вполне может проиграть. А его главный соперник и фаворит в предвыборной гонке – лидер Христианско-демократического союза (ХДС) Фридрих Мерц, уже заявил, что «2%, 3% или 5% — это фактически не важно, важно, чтобы мы делали то, что нужно для нашей обороны». Поэтому возможно, что Германия все же увеличит расходы на военную сферу уже при новом канцлере.

В то же время Франция пытается найти способ поднять затраты на оборону в условиях серьезного бюджетного дефицита, который может превысить 6% за 2024 год при установленном ЕС лимите в 3%, а также продолжающегося политического кризиса с постоянно сменяющими друг друга правительствами. А Великобритания так не поставила четкие сроки для достижения своей цели в 2,5% от ВВП, которые она планирует тратить на оборону.

Одновременно с выступлением генсека НАТО Марка Рютте в Европарламенте в Польше прошла встреча министров обороны пяти стран Европы с наибольшими расходами на военную сферу – Германии, Франции, Великобритании, Италии и самой Польши. И все участники встречи заявили, что планируют повышать расходы на оборону, но признали, что достижение показателя в 5% от ВВП, о котором говорит Трамп, будет сложной задачей.

Однако эксперты считают, что идея Трампа изначально не предполагает того, что страны Европы смогут ее осуществить. «Мне кажется, смысл этого требования заключается в том, что его нельзя осуществить, — объяснила старший преподаватель кафедры военных исследований Королевского колледжа Лондона Рут Дейермонд, — похоже, что смысл требования о 5% в том, что оно невыполнимо – чтобы государства [члены НАТО] потерпели неудачу, пытаясь выполнить его».

И невыполнение этого требования может стать для Трампа поводом, чтобы обвинить европейские страны в том, что они и не пытались его выполнять либо неспособны сделать это, и под этим предлогом сократить расходы США в рамках НАТО и переложить большую часть затрат на оборону Европы на самих европейцев.

Однако вне зависимости от мотивации избранного президента США все больше европейских стран считают, что им нужно тратить на свою защиту больше 2% от ВВП, поскольку их нынешних расходов недостаточно для выполнения региональных планов обороны и общих целей, стоящих перед НАТО в условиях противостояния с Россией, а также угрозы со стороны Ирана и Китая.

Поэтому государства-члены Североатлантического альянса, в том числе страны Европы, вероятно, договорятся об увеличении расходов на оборону больше 2% от ВВП уже на саммите в Гааге в июне этого года. И хотя о 5% от ВВП на военную сферу говорить явно рано, они вполне могут поднять затраты до 2,5%-3%. Ведь, как сказал Марк Рютте, «безопасность не бывает бесплатной», и, судя по всему, все больше европейских стран начинают понимать, что в вопросе защиты от внешних угроз им нужно рассчитывать только на самих себя.