Пришел, увидел, наказал: смогут ли США победить режим Башара Асада с помощью нового «закона Цезаря»?

17 июня вступили в силу американские санкции в отношении Сирии, известные как «закон Цезаря». Это самые жёсткие меры американского правительства против режима Башара Асада  с начала гражданской войны в Арабской Республике. Санкции разделили сирийскую оппозицию на два лагеря: тех, кто считает, что закон лишь укрепит режим Асада в стране, и тех, кто предсказывает Сирии экономический крах после введения санкций. Удержит ли Башар Асад власть на фоне экономического кризиса?

«ЗАКОН ЦЕЗАРЯ»

Американский «Акт о защите гражданского населения Сирии» был назван «законом Цезаря» по псевдониму сирийского судебно-медицинского фотографа полиции, который в 2013 году дезертировал из страны с фотографиями тысяч заключенных, подвергшихся пыткам или убитых в сирийских тюрьмах. Всего было сделано 55 тысяч фотографий с изображениями тел со следами пыток, каждое тело было сфотографировано с порядковым номером. У некоторых видны признаки истощения, ожоги, следы удушения, у других выколоты глаза.

Сирийский сотрудник полиции под псевдонимом «Цезарь» (на переднем плане) дает свидетельские показания в Вашингтоне. Reuters.

Если раньше санкции распространялись на счета сирийского правительства, компаний и частных лиц, то теперь новые ограничительные меры – секторальные. Документ позволяет президенту США накладывать санкции на любого, кто будет иметь дело с сирийским правительством или его официальными лицами и оказывать им поддержку. Таким образом, в первую очередь закон направлен против сирийского правительства и компаний, которые занимаются добычей и продажей нефти и природного газа в интересах режима Асада.

Под удар попали все, кто инвестирует в сирийскую нефтяную промышленность или участвует в строительных проектах в стране. Государственный департамент и Казначейство США уже добавили в санкционный список имена самого Башара Асада, его жены и родственников, ограничившись внутренним кругом правящей семьи. Ожидается, что санкционный список вскоре пополнится новыми именами. Также под санкции попадают и вооруженные формирования, которые, по мнению США, могут получать поддержку со стороны главных союзников Сирии – России и Ирана.

КРАХ ЭКОНОМИКИ

Ведение американцами новых санкций совпало с резким падением курса сирийского фунта к доллару США. В то же время принятие «закона Цезаря» привело к значительному росту цен на сырьевые товары, а также на лекарства – теперь их в Сирии найти практически невозможно. Многие выражали опасения по поводу последствий этих санкций для жизни простых сирийцев.

«Закон Цезаря» лишь усугубил экономический кризис, который продолжается в Сирии не первый год: когда девять лет назад началась сирийская война, в стране проживало около 22 миллионов человек. Сегодня около 6,7 миллиона человек – внутренне перемещенные лица, а 6,6 миллиона человек – беженцы. По последним данным, девятилетний конфликт привёл к потерям в размере 540 миллиардов долларов, разрушено около 40% инфраструктуры, безработица достигла 42,3%, а уровень бедности населения вырос до 85%. Сегодня государственный долг Сирии составляет 208% от ВВП.

Сирийцы на акции протеста против стремительного роста цен в г. Суэйда 9 июня 2020 года

Эксперты ООН объявили инфляцию в Сирии катастрофической: корзина продуктов питания на семью из пяти человек сегодня обходится на 200% дороже, чем это было год назад. В то же время зарплаты сирийцев остались на прошлогоднем уровне: цена этой корзины достигает 80 000 сирийских фунтов, среднемесячная зарплата составляет 64 000 сирийских фунтов. Около 9,3 миллиона человек считаются “неблагополучными в плане продовольственной безопасности”, что на 1,4 миллиона человек больше, чем полгода назад. 

Сирийцы выживают с помощью денежных переводов своих родственников, которые бежали из страны. По данным статистики, около 55% сирийских семей получают такие переводы из-за рубежа, в 2016 году их сумма составила 2,3 миллиарда долларов – это 19% валового национального продукта, то есть больше, чем доля промышленности страны. Это даже больше, чем доля бюджетных расходов на социальные нужды в том же году. И это только официальная статистика. На самом деле большинство переводов осуществляется через чёрный рынок, чтобы избежать налогов. Центральный банк Сирии специально занижает обменный курс, и переводы через официальные каналы становятся невыгодными. Другой источник – это помощь гуманитарных организаций, которую удаётся получить в раздираемой гражданской войной стране. «Закон Цезаря» не затрагивает непосредственно эти два канала. Даже при ограничении официальных денежных переводов останется черный рынок, санкции также не распространяются на гуманитарную помощь.

Европейский Союз и ООН созвали конференцию в Брюсселе 30 июня, чтобы попытаться найти деньги для поддержки беднейших сирийцев. В конференции приняли участие более 80 стран и неправительственных организаций. Страны-доноры пообещали выделить 7,7 миллиардов долларов в качестве помощи: 5,5 миллиардов в этом году и еще 2,2 миллиарда в следующем. Как заявили участники конференции, деньги предназначены для нуждающихся независимо от их политических пристрастий. И эта помощь не прекращается: с 2011 года Сирия получила около 22,5 миллиардов долларов.

СЕМЕЙНЫЙ РАЗЛАД

Экономический коллапс в Сирии привел к усилению борьбы за власть внутри семейного клана Башара Асада: противостояние президента с двоюродным братом миллиардером Рами Махлуфом дорого обходится сирийской экономике. Маклуф обладает активами в электроэнергетике, нефтедобыче и телекоммуникациях, состояние бизнесмена оценивается приблизительно в 5 миллиардов долларов. Его исключительное положение позволило Махлуфу ловко манипулировать ценами на черном рынке, чтобы усилить свое давление на режим.

Башар Асад. Associated Press Photo.

Близость к Асаду выходила двоюродному брату боком: в 2008 году министерство финансов США ввело санкции против Махлуфа из-за подозрений в коррупции. Американские власти заморозили все его активы, которыми он владел в американских банках. Министерство финансов заявило, что бизнесмен как «один из основных центров коррупции в Сирии» наращивал свою коммерческую империю, «эксплуатируя свои отношения с членами сирийского режима». США обвинили миллиардера в манипуляциях сирийской судебной системой и использовании сотрудников сирийских спецслужб для запугивания своих деловых конкурентов.

В безвыходной ситуации правительство Асада заморозило счета Махлуфа и отняло его основной актив – SyrianTel, главного провайдера мобильной связи в стране. Тогда Маклуф разместил на своей странице в фейсбуке серию видеозаписей, в которых он жаловался на арест своих сотрудников,выдавал себя за покровителя спецслужб и просил Асада помочь. В одном из видео бизнесмен заявил, что ситуация опасна, и если давление на него и его сотрудников будет продолжаться, то наступит «божественное правосудие, потому что Вы начали опасный поворот».

По мнению Фираса Тласа, бывшего соратника Асада, который сбежал на Запад в начале гражданской войны, эти публикации Рами – признак глубокого раскола в сирийской элите, в противном случае Маклуф не осмелился бы выложить видеозаписи. Следующий тревожный сигнал произошел 11 июня 2020 года: Асад уволил премьер-министра страны, своего ближайшего сторонника Имада Хамиса после четырех лет его работы.

Сегодня сирийское правительство, которое ведёт переговоры с оппозицией, не торопится идти им навстречу. Заявленная программа восстановления страны предполагает возвращение около 13 миллионов сирийцев, однако захотят ли они вернуться? Если посмотреть на компании, которые занимаются строительством в Сирии, то практически все они находятся в руках иракских или ливанских бизнесменов, связанных с правительством Асада. К тому же перспективы этой программы восстановления сомнительны, пока на территории Арабской Республики продолжаются боевые действия против вооруженной оппозиции и террористов, а также ведется противостояние турецкой армии и курдских вооруженных формирований.

Еще одна проблема связана с гуманитарной помощью. 10 июля истекло разрешение на использование ООН двух пунктов пересечения турецко-сирийской границы. Это контрольно-пропускные пункты были спасением для примерно 2,8 миллионов человек, или 70% проживающих в провинции Идлиб. Совет Безопасности ООН также не спешит помочь гуманитарным силам. В декабре 2019 года Россия и Китай наложили вето на резолюцию, разрешающую пересекать границу в четырех пунктах, а позднее проголосовали за то, чтобы два названных пункта действовали только в течение шести месяцев.

С ОГЛЯДКОЙ НА САДДАМА

Эффективность экономических санкций находится под вопросом, так как предыдущие попытки США надавить на режимы на Кубе, в КНДР, Иране и Ираке не увенчались успехом. Напротив, эти страны продемонстрировали способность использовать санкции в собственных интересах, чтобы укрепить свою власть. По оценкам ООН, санкции США против режима Саддама Хусейна в Ираке в период 1991-2003 годов привели к гибели более полумиллиона детей. Это не ускорило падение режима Хусейна, который при этом был изолирован на международной арене и не имел союзников. Санкции, введенные «законом Цезаря», лишь позволили правительству Асада продолжить свою риторику «сопротивления американскому заговору».

Бойцы сирийской вооруженной оппозиции. Reuters.

Однако и сам Вашингтон признался, что падение режима Асада не является целью принятия этого документа. Спецпосланник по Сирии Джеймс Джеффри заявил, что санкции приняты для «изгнания из Сирии Ирана». Политологи считают маловероятным, что меры будут эффективными, поскольку Иран и Россия сегодня стали гарантом существования для сирийского режима, и администрации Трампа необходимо в первую очередь наладить диалог с ними, а не пытаться надавить на Асада.

С учётом того, что сейчас Сирия расколота, находится под санкциями и фактически существует на правах международного изгоя, политологи все чаще сравнивают современную Сирию с Ираком в эпоху между вторжением Саддама Хусейна в Кувейт в 1990 году и вторжением США в страну в 2003 году. «Каскадный эффект от санкций может подорвать контроль Асада над большей частью страны», – говорит профессор ближневосточной истории в Университете Тринити в Техасе Дэвид Леш. «Я не думаю, что «закон Цезаря» приведет к его свержению в ближайшем будущем, но санкции ограничат его способность сохранять контроль над ситуацией».

«Проблема для Асада заключается в том, что у него нет решения», – считает эксперт из института ближневосточной политики в Вашингтоне Дэнни Макки. «Это создаст кризис высокой интенсивности, и ему либо придется договариваться с американцами и пойти на уступки, либо пережить то, что может стать крупнейшей экономической катастрофой».