Ограниченное безграничье: что не так с ООН?

В свете современных глобальных вызовов и динамично меняющейся международной политической арены, Организация Объединенных Наций (ООН) оказывается под все увеличивающимся давлением и критикой. Несмотря на свои заслуги в поддержании мира, содействии развитию и защите прав человека, ООН сталкивается с рядом недостатков и вызовов. Что это за препятствия, и какие изменения могут ожидать организацию в будущем в контексте ее роли в мировом сообществе?

ООН, что ты такое?

Организация учреждена Хартией Организации Объединенных Наций, которая была принята на конференции в Сан-Франциско в 1945 году и вступила в силу 24 октября 1945 года, а ее основателями считается 51 страна. В июле 2011 года число стран, входящих в ООН, достигло 193. И это большинство, то есть все страны официально признанные, если учитывать Святейший Престол (Ватикан) и Государство Палестина, существующие де-юре, то 195.

Основными задачами объединения определили поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, осуществление мирового сотрудничества в разрешении международных проблем и правах человека и общую централизацию действий наций. Однако, вроде бы объединившая всю планету ООН оказалась не в состоянии обеспечить на ней мир. Вооруженные конфликты, голод и преступность разной тяжести – не прекратились, несмотря на многочисленные уставы.

При всем своем предполагаемом влиянии, организация оказалась крайне неэффективной в области прекращения насилия. По идее генеральный секретарь должен нести большую ответственность, поскольку его мандат предоставляют всем миром, а он сам является главным символом ООН и, в некотором смысле, моральным компасом международного сообщества. На деле же, никаких реальных рычагов влияния для того, чтобы вести людей к менее жестокому и более гуманному будущему – абсолютно нет.

В начале 2018 года, Антониу Гутерреш (ген.сек. ООН) объявил «красную тревогу» для всего мира, заявив, что «мы можем урегулировать конфликты, преодолеть ненависть и защитить общие ценности. Но только вместе!». Неплохой посыл, но на деле оказалось, что одних слов недостаточно. Несмотря на свою миссию, зачастую оказывается, что ООН либо малоэффективна, либо неэффективна вовсе, в той или иной ситуации.

Например, давайте рассмотрим некоторые ситуации, когда организация полностью или частично, не в силах решить конфликтный вопрос, или просто посодействовать в его решении: 

• Гражданские войны: внутренние конфликты, не выходящие за границы суверенного государства, которые не представляют прямой угрозы международному миру и безопасности, являются сложными для международного вмешательства. В таком случае, ООН может не принимать активных действий без соответствующей просьбы или мандата от страны-члена;
• Конфликты между двумя или несколькими государствами, если они не являются угрозой международному миру и безопасности: в случае если конфликтуют несколько граничащих между собой стран, но при этом не несут значительного ущерба региональной или международной стабильности. ООН оставляет за собой право, оставаться в роли наблюдателя;
• Отсутствие согласия Совета Безопасности ООН: в случае, если пяти постоянным членам Совета Безопасности (США, Россия, Китай, Франция и Великобритания) не удается достичь согласия по конкретному вопросу или одна из стран использует свое право вето, ООН обязательно столкнется с преградами для вмешательства;
• Ограничения мандата: мандат ООН определяется его уставом, и организация может столкнуться с ограничениями в своей деятельности, если они выходят за пределы его компетенции или задач;
• Отсутствие политической воли: в некоторых случаях государства могут не желать международного вмешательства или не сотрудничать с ООН, что само собой затрудняет действия.

В случаях, когда ООН не может или не имеет полномочий для непосредственного вмешательства, решение конфликта остается в компетенции государств-членов и других международных акторов. Важно отметить, что перечисленные примеры не означают, что организация полностью игнорирует конфликтные ситуации. В таких случаях ООН предоставляет гуманитарную помощь, содействует дипломатическому примирению сторон и осуществляет мониторинг и наблюдение.

ООН – международная организация, и, как и любая международная организация постоянно критикуется, а ее механизмы часто используются группами заинтересованных лиц, которые не брезгуют манипуляциями. В том числе информационными, искажающими общественное мнение. Причем подвергать влиянию внешних акторов может как вся организация в целом, так и ее отдельные системы коммуникации, такие как Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Секретариат и другие агентства.

И если говорить возможности информационных манипуляций, стоит учитывать сложность и многогранные характеристики организации. Причем важно различать деятельность отдельных акторов или групп внутри ООН и самой организацией в целом. В любом случае, по заявлениям, объединение стремится к прозрачности своей деятельности, прилагая неимоверные усилия для предотвращения информационных манипуляций и поддержания принципов объективности, независимости и свободы.

Однако, не смотря масштабность и влиятельность, не обошлось без огромного количества минусов и недочетов, которые за годы существования не то, чтобы не смогли устранить, но и умудрились приумножить. 

ООН, что ты скрываешь?

Первое и самое важное то, что ООН не имеет полномочий, лишать какую-либо страну членства. В соответствии с Уставом, каждая страна, принявшая на себя обязательства Хартии, имеет равные права и обязанности как член. Это означает, что даже если возникают серьезные проблемы или нарушения со стороны определенной страны, лишить ее членства практически невозможно.

Страны, являющиеся постоянными членами, имеют право вето в Совете Безопасности ООН, что означает, что они могут блокировать принятие любых решений, включая вопросы безопасности и мира. Так, например, вышло в случае  с Россией: как и для любой другой страны, ее членство в ООН не может быть лишено без одобрения всех постоянных членов Совета Безопасности, что является крайне маловероятным сценарием из-за возможного использования вето одним из постоянных членов.

Исторически, это право было установлено после Второй мировой войны в Хартии Организации Объединенных Наций и предназначалось для обеспечения влияния и интересов союзников, которые победили в войне и считались ключевыми участниками мировой политики, за что и получили особые привилегии в СБ ООН.

До сих пор спорным решением является постоянное членство и право вето России, которая как государство стала правопреемником привилегий распавшегося СССР.  Это решение было согласовано между руководителями России и другими бывшими республиками Союза на саммите в Альма-Ате в декабре 1991 года. Правопреемство вето и членство в СБ ООН предоставили России возможность продолжать участвовать в принятии ключевых решений по международным вопросам и сохранить свое влияние в организации.

Однако, Совет Безопасности ООН может принять меры, включая экономические санкции или введение ограничений на отношения с определенной страной, если она нарушает международные нормы или угрожает миру и безопасности. Но, даже для этих действий, требуется согласие всех постоянных членов Совета Безопасности и отсутствие их вето. Кроме того, при возникновении серьезных нарушений международного права со стороны какой-либо страны, возможны другие международные механизмы, такие как Международный уголовный суд или Международный трибунал по правам человека, которые могут рассмотреть дело и принять соответствующие меры в отношении нарушителя.

Начавшийся в 2014 году конфликт между Украиной и Россией, является одной из актуальных тем, которые обсуждаются в рамках ООН. Организация неоднократно выражала свою озабоченность по поводу нарушения суверенитета и территориальной целостности Украины и призывала к мирному урегулированию конфликта. К сожалению, как мы можем наблюдать, обсуждаемые решения носят исключительно рекомендательный характер. То есть не принуждают к конкретным и обязательным действиям. Это весомый недостаток, так как прислушиваться и следовать или не следовать советам, решает только конфликтующая сторона. А с другой стороны, ведь никто не любит, когда, лезут с непрошенными советами. Возможно, на таких принципах и создавался Устав Совета Мировой безопасности, что-то в стиле, не нам судить, но мы обсудим.

На счету Совета Безопасности множество заседаний, связанных с украинским конфликтом, он принимал резолюции, в которых осуждал нарушения и призывал к прекращению насилия и нахождению мирного решения. Однако, из-за разногласий и использования вето некоторыми постоянными членами Совета Безопасности, некоторые резолюции не были приняты или не получили полного воплощения на местах.

Технически, Совет Безопасности, выполняет свою главную функцию, по отношению к вооруженным конфликтам, советует и выражает озабоченность. News Price удалось услышать мнение нескольких экспертов, относящихся к сфере международной безопасности. И все как один, утверждают, что организация «мертва» до тех пор, пока в ней не будут проведены, реформы, соответствующие потребностям современного мира.

В нынешних же реалиях, ситуация вокруг ООН, обостряется и настрои приобретают не дружественный характер:

«Я хотел бы сравнить две речи, произнесенные президентом Украины Владимиром Зеленским на Генеральной Ассамблее ООН в 2021 и 2022 годах.

В своей речи в 2021 году президент Зеленский отметил необходимость того, чтобы ООН проснулась и начала действовать. Он назвал ООН: «супергероем на пенсии, который забыл, что он мог делать когда-то». Зеленский отметил вызовы, с которыми сталкивается Украина, включая войну на Донбассе и оккупацию Крыма, а также раскритиковал ООН за бездействие в решении глобальных проблем, таких как неравенство, дискриминация и пандемия COVID-19.

В своей же речи 2022 года президент выразил благодарность международному сообществу за поддержку Украины в ее борьбе за мир и справедливость. Он отметил необходимость единства и призвал к правосудию в отношении лиц, ответственных за вооруженную агрессию против Украины. Зеленский требовал наказания за преступления, совершенные против суверенитета и народа Украины.

Сравнивая эти два спича, очевидно, что тон президента в 2022-м году является более настойчивым и сосредоточенным на поиске справедливости.  Если ранее он призывал к пробуждению и возрождению ООН, то в 2022 году выразил благодарность за полученную поддержку и требовал ответственности за совершенные преступления» – Николай Волкивский представить в ООН от Украины. (комментарий для News Price)

А в 2023, Владимир Зеленский выступая на Генеральной Ассамблее ООН, открыто заявил о том что нужно принимать меры по изменению Устава ООН, и внедрять новые реформы в системы мировой безопасности:

«Главная мысль, которую доносил Владимир Зеленский в своем выступлении, состояла в том, что ООН, которая видела очень много войн, не является инструментом профилактики или предотвращения агрессии. Агрессия России против Украины это очень ясно показала. Она отличается от условий Второй мировой войны, всего 20-го века – сейчас оружие и невоенные способы достижения победы: создание голода, экологических катастроф – становятся все более разрушительными», – говорит Михаил Савва корреспонденту Русской службы «Голоса Америки».

Он подчеркнул, что в необходимости реформ ООН, о чем упоминал в ходе выступления президент Украины, мир убедился на примере агрессии России. Ключевая реформа, с точки зрения Зеленского, должна касаться применения права вето, которое «не должно служить оружием для тех, кто одержим ненавистью и войной». Желательно предоставить Генеральной Ассамблее ООН реальную возможность преодолевать вето на основе глобального квалифицированного большинства, и сделать принимаемые таким образом резолюции обязательными для выполнения всеми государствами-членами. Кроме того, необходимо сделать СБ ООН полностью подотчетным нациям мира.

«Каждая страна, представители которой были в зале Генеральной Ассамблеи ООН, прекрасно понимает уязвимость перед угрозами. И то, что президент Зеленский более двадцати раз упомянул Россию в своей речи логично. Российский политический режим создал глобальную проблему, именно этот режим является главной угрозой мировой безопасности», – считает Михаил Савва.

Позднее Посол Израиля в Организации Объединенных Наций Гилад Эрдан призвал генсекретаря ООН Антониу Гутерреша уйти в отставку после того, как тот попытался объяснить причины нападения ХАМАС на Израиль:

«Генеральный секретарь, который с пониманием относится к кампании массового убийства детей, женщин и стариков, не годится, чтобы руководить ООН. Я призываю его немедленно уйти в отставку. Нет никакого оправдания или смысла разговаривать с теми, кто проявляет сочувствие к ужасным зверствам, совершенным против граждан Израиля и еврейского народа. Слов просто нет.»

С реформами все очень сложно

ООН, как самая влиятельный орган в системе международного права, сталкивается с рядом сложных факторов, которые могут затруднять проведение обширных реформ. Вот несколько причин, почему реформы в ООН могут быть сложными:

• Многообразие интересов: ООН объединяет 193 государства-члена с различными политическими, экономическими и культурными интересами. Это может затруднять достижение консенсуса по вопросам реформ, так как каждое государство стремится защитить свои интересы;
• Сложные процедуры: реформы в огромной и сложной организации, как ООН, требуют участия множества структур, агентств и программ. Процедуры принятия решений могут быть долгими и сложными, особенно при необходимости изменения ключевых аспектов работы;
• Финансирование: ООН зависит от взносов государств-членов. Неравномерное финансирование может ограничивать возможности для реформ и модернизации организации;
• Геополитические разногласия: внутренние и международные геополитические противоречия могут затруднить проведение реформ. Различные государства могут противостоять определенным изменениям, опасаясь потери влияния или изменения баланса сил;
• Инерция и бюрократия: большие организации, включая ООН, часто сталкиваются с инерцией и бюрократическими препятствиями, которые затрудняют быстрые и эффективные реформы;
• Комплексность задач: организация имеет широкий спектр обязанностей, включая миротворчество, развитие, права человека, гуманитарную помощь и многое другое.

Эта комплексность затрудняет управление и изменение всех аспектов одновременно. Необходимо отметить, что ООН проводит определенные реформы и изменения с течением времени. Например, были предприняты шаги для улучшения эффективности и координации различных агентств и программ. И если, решение о реформах и кардинальных переменах устава, будет принято, то на эти действия уйдут годы или даже десятилетия. Это долгий и очень сложный процесс, и ждать изменений «сегодня и сейчас» точно не стоит.  

Расформирование или полное прекращение деятельности Организации, в теории тоже возможно, но на практике маловероятно. У нее нет альтернатив, она единственная в своем роде, даже ЮНИСЕФ, находящаяся в составе ООН, существовать как отдельная организация не сможет. Для расформирования же потребуется изменение или отмена Хартии, для чего понадобится согласие большинства ее членов и, возможно, даже изменения в международном праве.

Такая процедура будет крайне сложной и политически не практичной, учитывая разнообразие интересов и позиций среди членов. Несмотря на недостатки и критику, ООН остается ключевым инструментом в мировой политике. Идея расформирования в настоящее время не имеет широкой поддержки и воспринимается как маловероятная.

Как и в 2023 году, так и годами ранее выдвигались предложения реформирования. Причем особенно активны в этом вопросе были США. Стремясь к увеличению числа своих союзников в рядах Совета Безопасности, Вашингтон ещё в 70-е годы выдвинул идею «квикфикс» – включения в него Германии и Японии на правах постоянных членов. Это не только добавило бы Штатам веса, но и снизило бы размер взносов страны в бюджет ООН, невыплата которых стала главной финансовой проблемой Организации.

В 90-е годы под давлением развивающихся государств Вашингтон меняет «квикфикс» на формулу «2+3»: Япония и Германия, плюс по одной стране от каждого региона развивающегося мира. В 2000 г. администрация Клинтона соглашается на расширение СБ до количества более 23 членов. Число членов расширенного СБ, по мнению России, не должно превышать 20-21.

Во время президентской кампании в США в 2008 году кандидат-республиканец Джон Маккейн заявил о необходимости создания «нового ООН, без России и Китая», по его мнению необходимо создать организацию, которая бы определяла политику «демократической части мирового сообщества» — ей могла бы стать «Лига демократий», объединившая в своих рамках «более сотни демократических государств» то есть государства построенные на идеях свободных и честных выборов, на верховенстве Закона и уважении прав Человека против деспотизма, фашизма и тоталитаризма. Этот план не воплотился, так как противоречит интересам капиталистов. К сожалению, для крупного капитала демократия является скорее помехой, мешающей избавится от социальных обязательств.

Если уже в далеком 2008 году, уже вставал вопрос о реформах или создании отдельной, независимой «Лиги Демократий», то, о чем говорить, в нынешнее время, которое полно конфликтов и войн. Теперь как никогда, стало очевидно, что ООН не справляется с функциями, возложенными на нее. Поняли это не только приближенные, к деятельности организации, а и большая часть человечества, которая хоть как-то вникает в политическую ситуацию в мире. И просто так, игнорировать требования перемен – больше не получиться.

Выступая 4 октября 2023 года в Нью-Йорке, на неформальной встрече, посвященной «Нашей общей повестке дня», Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил о том, что он постоянно получает от мировых лидеров жалобы, что существующие ныне многосторонние институты не справляются с поставленными перед ними задачами.

При этом не последнюю роль играет финансовая составляющая, а финансируется ООН через взносы своих членов, а также через добровольные взносы от государств, международных организаций, частных компаний и фондов:

• Обязательные взносы от членов: Основные расходы ООН покрываются обязательными взносами от ее 193 членов. Размер взносов определяется в соответствии с уровнем экономического развития страны;
• Добровольные взносы: Государства и другие организации могут также предоставлять добровольные взносы, которые не связаны с их членством в ООН. Они могут быть предназначены для конкретных программ, проектов или органов ООН;
• Благотворительные организации, частные компании и фонды: ООН получает поддержку от множества неправительственных организаций, частных компаний и благотворительных фондов, которые могут предоставлять средства для конкретных проектов и инициатив;
• Международные финансовые институты: ООН сотрудничает с международными финансовыми институтами, такими как Международный валютный фонд (МВФ) и Мировой банк, для финансирования совместных проектов.

Вопрос финансирования становиться частым предметом дискуссий и разногласий между странами-членами. Некоторые могут испытывать трудности с выплатами взносов, что может влиять и на финансовое положение, и на качество принимаемых решений. Просто представьте, какими деньгами распоряжается организация, и какими бы объективными они себя не пытались показать, имеет место быть пренебрежительное отношение к тем, кто платит меньше и снисходительное к тем, кто платит много, даже если этот, кто–то противоречит проповедуемым принципам.

Небольшие цифры: $66,4 млн в качестве ежегодного взноса в бюджет организации внесла Россия в 2020 году, а Украина в 2019, $1,6 млн. Небольшой разрыв, не так ли? И как мы понимаем, все любят деньги, все любят власть и если лишить РФ членства сумму в +- $70млн., кто-то должен будет ежегодно компенсировать, но к сожалению желающих нет.

Бюджет ООН разрабатывается и утверждается на регулярной основе и зависит от потребностей и приоритетов на конкретный период времени. И по идее, должен тратиться на разнообразные программы и деятельность, направленные на достижение целей и миссии организации:

• Мир и безопасность: Эта категория включает в себя миротворческие операции, медиацию в конфликтах, поддержку правопорядка и меры по предотвращению конфликтов. Эти операции направлены на урегулирование конфликтов и поддержание мира в мире;
• Развитие: финансирование программ по развитию, направленных на улучшение экономического и социального благосостояния в развивающихся странах. Это включает в себя проекты по борьбе с бедностью, образованию, здравоохранению, инфраструктуре и т.д;
• Гуманитарная помощь: помощь в чрезвычайных ситуациях, таких как естественные катастрофы, конфликты и пандемии. Это включает в себя предоставление гуманитарной помощи, продовольствия, медицинской помощи и убежища пострадавшим;
• Охрана окружающей среды: работы по охране окружающей среды и борьбе с изменением климата. Это включает в себя программы по сокращению выбросов парниковых газов и поддержку устойчивого развития;
• Политика и гуманитарные дела: финансирование дипломатических миссий, политическое посредничество, органы по правам человека и другие мероприятия, направленные на соблюдение международного права и защиту прав человека;
• Административные расходы: часть бюджета уходит на административные расходы, такие как зарплаты сотрудников, аренда помещений и другие операционные издержки.

Итак, ООН, по сути, является таким себе «центром всемирного консультирования». Они делают свою работу, и это неоспоримо, но для кардинальных действий, у них не имеется полномочий. То есть посоветовать-то они могут, а вот реально воздействовать – нет.  И никаких альтернатив организации просто не существует. Так что ее вполне можно визуализировать, как старушку, которая находится при смерти, но никак не может смириться со своим медленно угасающим существованием, отчаянно хватаясь за жизнь в попытках сохранить хоть каплю былого внимания к своей персоне.

Кристина Багринцева

Специально для NewsPrice