«Балканский гамбит»: как меняется политика Запада в отношении Сербии?

В июле 2023 года 56 европейских и американских законодателей направили письмо госсекретарю США Энтони Блинкену, главе европейской дипломатии Жозепу Боррелю и министру иностранных дел Великобритании Джеймсу Клеверли, требуя ужесточения политики Запада в отношении Сербии, в первую очередь по проблеме Косово. После этого в американских и немецких СМИ появились публикации, критикующие западные страны за «умиротворение» Сербии в обмен на ее возможное присоединение к санкциям против России.

Некоторые эксперты увидели в этом изменение прежней политики Запада в отношении Сербии, которую надеются привлечь в состав ЕС. Но действительно ли западные страны меняют свою политику на сербском направлении? И как с этим связана косовская проблема и связи Сербии с Россией?

Несмотря на свое стремление в Евросоюз, кандидатом на вступление в который Сербия стала в 2012 году, эта страна продолжает сохранять традиционно близкие отношения с Россией. Еще со времен поддержки Российской империей независимости Сербии в XIX веке и освобождения СССР территории Югославии во время Второй мировой войны эта страна является одной из самых пророссийских в Восточной Европе.

В настоящее время Россия поддерживает Сербию, например, в вопросе Косово, отрицая независимость этой республики и выступая за территориальную целостность Белграда. Также Москва заявляет о «защите интересов боснийских сербов», развивая отношения с президентом Республики Сербской в рамках Боснии и Герцеговины Милорадом Додиком, что создало ей репутацию «друга Сербии».

В прошлом Белград согласился на продвижение российских интересов в своем энергетическом секторе в обмен на политическую поддержку со стороны Москвы. В 2008 году страны подписали долгосрочное соглашение о сотрудничестве в энергетической сфере, предоставившее возможность российской «Газпром нефти» купить ключевую сербскую нефтехимическую компанию Naftna Industrija Srbije (NIS). В обмен, по словам тогдашнего президента Сербии Бориса Тадича, Москва пообещала поддерживать интересы Белграда в Совете Безопасности ООН, в особенности по вопросу Косово.

Сейчас российские структуры не только контролируют газовые ресурсы Сербии и транспортную инфраструктуру, но и владеют половиной единственного в стране газохранилища в Банатском Дворе, используя эти активы для защиты собственных интересов.

Символом дружеских отношений между двумя странами является Сербско-российский гуманитарный центр в Нише, который существует с 2012 года. Официально в нем тренируют сотрудников гражданской обороны, но многие считают, что центр является оплотом российской разведки.

В последние годы Москва использовала тесные политические и энергетические связи для расширения своего влияния в сербских СМИ, науке, культуре и неправительственных организациях, например, в Православной церкви. Пророссийские взгляды выражают не только подконтрольные правительству СМИ, но и ряд оппозиционных.

В этой ситуации после начала российско-украинской войны ведущие сербские СМИ продвигали мнение Москвы о том, что начать СВО было правильным решением. Они также критиковали Запад, несмотря на официальный нейтралитет Сербии в войне, а в Белграде прошло несколько массовых пророссийских демонстраций.

Сейчас многие сербы рассматривают Россию как единственного и проверенного временем защитника интересов Сербии. Это проявляется как в поддержке позиции самой Москвы, так и в оценках президента РФ Владимира Путина. Так, в июне 2022 года более 45% сербских респондентов оценивали его положительно, а около 40% считали Россию наиболее близким партнером Сербии. Для сравнения, ЕС в таком качестве назвали 30%.

Президент России Владимир Путин

О своих уникальных отношениях с Путиным заявляет и президент Сербии Александр Вучич, тем самым придавая себе авторитета в глазах пророссийской части своего электората. Именно при Вучиче Сербия отказалась вводить санкции против России после начала войны с Украиной. Выступая в феврале 2023 года после заседания Совета национальной безопасности страны, президент обосновал это решение, что РФ была «единственной страной, которая не ввела санкции против нас в 1990-е годы».

Президент Сербии Александр Вучич

В то же время отношения двух стран нельзя назвать безоблачными, и российско-украинская война обострила противоречия между ними. Так, еще в 2019 году сербская государственная компания «Крушик» продавала Украине минометные снаряды.

Вопрос об экспорте сербского оружия в Киев вновь был поднят с началом конфликта, а в СМИ появились фотографии вооружений, захваченных российскими войсками. В апреле этого года Сербии даже пришлось опровергать информацию о продаже оружия и боеприпасов Украине после того, как появился документ Пентагона, утверждающий обратное.

Также Белград, несмотря на заявления о своем нейтралитете, фактически поддержал Украину в вопросе сохранения ее территориальной целостности. Он не признал присоединение к России Крыма, Донбасса и других регионов, что является вполне логичной позицией для Белграда, находящегося в схожей ситуации с Косово. Эту позицию довольно четко выразил посол Сербии в Вашингтоне Марко Джурич, заявивший CNN:

«Сербия глубоко привержена идее стать членом Европейского Союза, проголосовала за резолюцию ООН, осуждающую действия России на территории Украины, поддержала ее территориальную целостность и суверенитет, а также неоднократно направляла различные виды помощи».

И хотя Сербия не ввела санкции против России, она уже ощущает на себе их негативные последствия. Так, контролируемая Россией сербская NIS, пострадала от ограничений, введенных западными странами на ввоз российской нефти по трубопроводу JANAF через нефтяные терминалы в Хорватии. Также ослабело и военное сотрудничество двух стран, поскольку Белград фактически не может покупать у Москвы оружие по подписанным контрактам, в связи с западными санкциями.

Все эти обстоятельства говорят о том, что несмотря на все еще близкие отношения двух стран, статус Сербии как пророссийского оплота на Балканах, сейчас слабеет, и в дальнейшем может измениться, в особенности если Белград вступит в Евросоюз. Однако этому мешает серьезная проблема, которая в большой степени и не дает Сербии стать членом европейского сообщества – вопрос Косово.

Говоря о политике западных стран в отношении Сербии, мы никак не можем обойти проблему Косово, которая особенно обострилась в последнее время. С 2008 года, когда эта республика провозгласила независимость, что было поддержано Западом, вопрос Косово фактически остается главным камнем преткновения, не пускающим Белград в Евросоюз и мешающим развитию его отношений с европейским сообществом.

Необходимо отметить, что за это время ЕС и США предпринимали неоднократные попытки примирить две страны, однако по большей части безуспешно, причем по вине обеих сторон.

Очередной виток обострения произошел в ноябре 2022 года, когда мэры четырех муниципалитетов на севере Косово, где сербы составляют около 90% населения, одновременно ушли со своих постов. Добавим, что эти мэры были представителями «Сербского списка» – политической партии, представляющей интересы сербской общины в республике и союзницы Сербской прогрессивной партии – правящей партии Сербии, которую до недавнего времени возглавлял президент страны Александр Вучич.

За главами муниципалитетов последовали полицейские, чиновники и судьи из числа этнических сербов. Это создало вакуум власти в регионе, который требовал новых выборов, которые должны были пройти в декабре прошлого года.

«Сербский список» объявил, что не будет участвовать в новых выборах после бойкота их сербами, произошедшего при полной поддержке Вучича. В обстановке напряженности правительство Косово приняло решение отложить выборы до апреля 2023 года при полной поддержке западных стран, включая США, Великобританию, Францию, Германию и Италию.

Апрельские выборы этнические сербы бойкотировали, как и обещали, и в этих условиях албанцы победили без какой-либо альтернативы. Правда, на выборах в северных муниципалитетах Косово голосовали около 1,5 тыс. человек, а явка составила 3,5%, что делает выборы далекими от репрезентативности. Однако здесь уперся уже премьер Косово Альбин Курти, посчитавший выборы легитимными:

«У нас есть четыре мэра, легитимность которых является низкой. Но, тем не менее, нет никого более легитимного, чем они. У нас должно быть верховенство закона. Мы демократическая республика», – заявил он.

Премьер-министр Косово Альбин Курти

С поддержкой правительства и местной полиции албанские мэры смогли попасть в свои офисы, несмотря на противодействие сербов. Демонстрации сербского населения разогнали слезоточивым газом, однако сербы вступили в ожесточенные бои с миротворцами НАТО, в результате чего более 50 участников протестов и 30 солдат получили ранения.

После этого реакция западных стран обрушилась именно на премьера Курти и Косово. Республику отстранили от совместных военных учений с США, исключили из европейских инфраструктурных проектов, а также ввели против нее санкции, которые, по оценкам Косовского бизнес-альянса, могут стоить экономике страны 500 миллионов евро к концу 2023 года.

В то же время в марте, после долгих месяцев переговоров, под эгидой США и ЕС, Косово и Сербия наконец достигли соглашения о нормализации отношений. Однако Вучич покинул Охрид в северной Македонии, где проходили переговоры, не подписав соглашения, сославшись на невозможность сделать это: ««У меня мучительная боль в правой руке… эта боль может продолжаться в течение четырех лет».

В итоге это соглашение так и не вступило в силу, и каждая из сторон обвиняет другую в затягивании процесса. Именно после этого в июле 56 европейских и американских законодателей направили письмо госсекретарю США Энтони Блинкену, главе дипломатии Евросоюза Жозепу Боррелю и министру иностранных дел Великобритании Джеймсу Клеверли с требованием более жесткой политики Запада в отношении Сербии, в первую очередь по вопросу Косово.

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель

«Мы просим вернуть баланс и пропорциональность в отношениях с Косово и Сербией», — написали они, добавив, что действующий подход не показывает результатов.

За этим письмом последовали статьи в американских и немецких СМИ, включая CNN и Frankfurter Allgemeine Zeitung, которые критикуют западные страны за «умиротворение» Сербии. По словам научного сотрудника Института исследований внешней политики США Ричарда Кремера, подобное освещение событие в западных изданиях не является чем-то удивительным: «Эти скромные проявления недовольства Белградом указывают на то, что некоторым западным лидерам надоели манипулятивные махинации Вучича».

В этом же письме законодатели подвергли Вучича критике за тесные связи с уже упомянутым президентом Республики Сербской в составе Боснии и Герцеговины Милорадом Додиком, против которого США ввели санкции за «подрыв Дейтонских мирных соглашений», положивших конец Боснийской войне 1992-1995 годов.

Также Соединенные Штаты ввели санкции против главы сербской разведки Александра Вулина за предполагаемую причастность к незаконным поставкам оружия, торговле наркотиками и злоупотреблению служебным положением. Также Вулин известен своей пророссийской позицией.

Кремер заявил, что «беспрецедентные санкции Министерства финансов США в отношении Вулина, поскольку он является действующим сербским чиновником, можно справедливо интерпретировать как предупреждение», — сказал Кремер. «Еще неизвестно, хватит ли у Вашингтона и его партнеров смелости ввести санкции против других людей, подобных Вулину».

Глава сербской разведки Александр Вулин

В свою очередь Вучич поднял ставки. В ответ на санкции против Вулина президент Сербии запретил экспорт оружия из страны на 30 дней, заявив, что «все должно быть подготовлено на случай агрессии против Республики Сербия». Фактически речь шла о возможном конфликте со странами Запада, что подрывало все их усилия не только по разрешению косовского кризиса, но и по привлечению Сербии в европейское сообщество.

В свете всего вышесказанного возникает вопрос – может ли новая политика западных стран разрешит конфликт в Косово и привлечь Сербию в ЕС? Пока ужесточение западной политики ведет лишь к большему конфликту с Белградом и, в перспективе, его более близким отношениям не только с Россией, но и с Китаем, инвестирующим все большие деньги в сербскую экономику. Как же Запад может разрешить эту проблему?

Один из возможных выходов – это как можно более быстрое принятие Сербии в Евросоюз. Однако это будет означать конфликт с другими кандидатами в ЕС, вроде Молдавии, Украины и Грузии, которые также стремятся в европейское сообщество, особенно если принятие Сербии произойдет без условий, которые предъявляются другим кандидатам. Также это будет означать крах политики Запада по поддержке Косово, независимость которой признали большинство европейских стран, и неизбежно спровоцирует новый косовский конфликт.

Другой возможный выход – это уход Александра Вучича с поста президента Сербии. В настоящее время в стране бушует экономический кризис с ростом инфляции, а также массовые протесты, каких не было со временем Слободана Милошевича, причиной которых стала стрельба в нескольких школах, в результате чего погибли 18 человек.

Вучич уже заявил, что досрочные парламентские выборы в стране пройдут 17 декабря этого года. Также на фоне протестов он покинул пост главы правящей Сербской прогрессивной партии, которым стал Милош Вучевич.

Новый глава Сербской прогрессивной партии Милош Вучевич

Учитывая то, что Сербия является парламентской республикой, приход на пост премьера в результате выборов представителя оппозиции уже может серьезно повлиять как на разрешение косовского кризиса, так и на вступление Белграда в Евросоюз. Однако с учетом того, что режим Вучича, контролирующего как минимум всю исполнительную власть в стране, является авторитарным, этот исход является не слишком вероятным, по крайней мере на данный момент. В то же время по мере нарастания экономического кризиса и протестов в кресло как премьера, так и лидера Сербии все же могут прийти более прозападные политики, склонные к компромиссу в вопросе Косово.

И, наконец, третий возможный вариант – это создание на севере Косово, где в большинстве своем живут сербы, автономных муниципалитетов, как было предусмотрено еще Брюссельским соглашением 2013 года о нормализации отношений между республикой и Сербией. В рамках соглашения Белград может создать автономию на севере Косово, которая будет функционировать в соответствии с правовой системой Приштины, при этом косовская полиция останется единственным правоохранительным органом в автономии.

Однако десять лет спустя после подписания соглашения автономия так и не была создана, что приводит к еще большим трениям между Сербией и Косово. Да, есть опасения, что, получив возможность влиять на ситуацию внутри Косово, Белград будет провоцировать постоянные конфликты в стране, что в итоге может привести к новой войне на Балканах, подобно тому, как произошло с Минскими соглашениями и Украиной. Как косовские, так и западные политики боятся повторения ситуации с Республикой Сербской Милорада Додика.

Президент Республики Сербской Милорад Додик

В то же время образование сербской автономии на севере Косово может быть единственным решением долгого конфликта. В случае создания автономии Приштина не только может успокоить местных сербов, но и создать площадку для обсуждения дальнейших отношений с Белградом. В случае прихода нового более прозападного руководства Сербии, что вовсе не является невозможным с учетом стремления сербских политиков в ЕС, создание автономии может стать причиной для него все же признать независимость Косово с условием, что Приштина будет уважать права местных сербов. Также это может успокоить и население самой Сербии, все еще склонное рассматривать Косово как отпавшую провинцию, а не как независимую страну.

А если Запад продолжит, как и сейчас, поддерживать создание сербской автономии в Косово, это со временем может расположить к нему население Сербии, в особенности молодых поколений, растущих в условиях все большой интеграции с ЕС. В условиях продолжающейся конфронтации западных стран с Россией для Сербии, фактически окруженной государствами-членами НАТО и ЕС, не остается выхода, кроме как все больше втягиваться в западные структуры, а для этого потребуются и дальнейшие уступки по вопросу Косово.