Борьба за выживание: переживет ли новое французское правительство бюджетный кризис?

В октябре этого года новое французское правительство Мишеля Барнье представило проект бюджета на 2025 году, в котором предложило повысить налоги и серьезно сократить государственные расходы, чтобы вывести страну из долгового кризиса. Однако этот проект не понравился главным политическим силам в разделенном французском парламенте. Сможет ли правительство Барнье пережить голосование по поводу бюджета? И сумеет ли премьер заручиться поддержкой ультраправых, чтобы остаться у власти?

С того самого момента, как президент Франции Эмманюэль Макрон неожиданно назначил опытного политика-консерватора Мишеля Барнье премьер-министром в сентябре этого года, первой и самой главной проблемой нового правительства был бюджет на 2025 год. Особенно в условиях долгового кризиса, который Барнье унаследовал от своих предшественников, и который еще больше усугубился за время его пребывания у власти.

Дело в том, что во Франции очень большие государственные расходы, поскольку власти страны щедро тратят деньги на социальные льготы, здравоохранение и образование. И даже высокие налоги не покрывают эти затраты. Больше 20 лет Франция пыталась удержать дефицит бюджета ниже целевого показателя ЕС в 3% от ВВП страны.

Ситуация еще больше усугубилась во время пандемии коронавируса, когда президент Макрон выделял огромные средства на поддержку граждан и компаний, включая масштабную программу частичной безработицы и оплачиваемый отпуск по уходу за детьми. После завершения пандемии правительство Франции обещало привести государственные финансы в порядок, но перерасход бюджета и низкие налоговые поступления помешали этому.

В результате дефицит бюджета в этом году может составить более 6% от ВВП, а общий французский госдолг уже превысил 3,2 трлн долларов, или же 112% ВВП. Также Франция столкнулась с давлением Евросоюза, требующего от нее сократить долг до 3% от ВВП. Брюссель уже запустил в отношении нее официальную процедуру для государств-участников ЕС с чрезмерным долгом – первый шаг в длительном процессе, в ходе которого такие страны должны будут принять меры для исправления ситуации. Кроме того, столь высокий долг подрывает репутацию Франции на финансовых рынках, из-за чего ей приходится брать кредиты под более высокий процент.

Выступая с инаугурационной речью в начале октября, премьер Барнье призвал политические силы в разделенном после недавних парламентских выборов Национальном собрании поставить интересы страны выше идеологии или партийных амбиций. Сейчас уже не время для мелких ссор или одержимости своей идеологией, сказал он. По словам премьера, настало время для согласованных, общенациональных действий, чтобы не допустить превращения долгового кризиса в настоящую катастрофу.

Тем самым Барнье показал, что хорошо осознает всю серьезность ситуации, с которой он столкнулся. Премьер также отметил, что проект бюджета Франции на 2025 год сыграет ключевую роль в восстановлении репутации страны на финансовых рынках, и именно от него будет зависеть, удержится ли его правительство меньшинства у власти.

Сам проект бюджета правительство Барнье представило в середине октября. Для начала, оно предложило повысить и без того высокие налоги, в том числе, введя новые налоги (заявленные как временная мера) для порядка 24 тыс. богатейших домохозяйств в стране, а также на прибыль сотен крупных компаний. Также планируется поднять налоги на электроэнергию, авиаперелеты и автомобили, загрязняющие атмосферу.

Правительство также хочет сократить государственные расходы, в том числе, заморозив пенсии на полгода в 2025 году и уменьшив поддержку программ ученичества и оплачиваемых контрактов. Кроме того, будут снижены компенсации за медицинские расходы и выплаты по больничным листам. По словам министра экономики Антуана Армана, планируется сократить государственные расходы на 40 млрд евро, и это затронет все министерства.

Впоследствии правительство Барнье в конце октября объявило о дополнительных сокращениях расходов на 5,2 млрд евро. В частности, будут урезаны 641 млн евро на помощь в целях развития и 300 млн евро на субсидии для отрасли электромобилей.

В целом правительство хочет сократить госрасходы на 60 млрд евро, или же на 2% от ВВП, уже в 2025 году, что является беспрецедентной суммой для Франции. В результате, по словам властей, дефицит бюджета в следующем году должен снизиться до 5% от ВВП. Барнье также попросил Евросоюз отложить на два года крайний срок, когда Франция должна сократить дефицит бюджета до требуемого показателя в 3% от ВВП, который был установлен на 2027 год. Это должно дать правительству необходимое время на воплощение своих планов в жизнь.

Однако главную угрозу для планов французского кабинета министров представляет не ЕС, а недовольство политических сил внутри страны. Столь амбициозный и беспрецедентный по размаху сокращений госрасходов проект бюджета не мог не вызвать негативную реакцию со всех сторон политического спектра. Несмотря на слова министра Армана, что сокращения госрасходов не отразятся на домохозяйствах со средним и низким доходом, представители левой оппозиции, которые выиграли недавние парламентские выборы, заявили, что именно это и произойдет.

«Сокращение государственных расходов и социального обеспечения оказывает большое влияние на жизнь представителей рабочего и среднего класса», — сказал крайне левый депутат, глава финансового комитета Национального собрания Эрик Кокерель. «Тех, кто работает, и пенсионеров вновь просят платить по счетам», — вторили ему в крайне левом профсоюзе CGT. «Это самый жесткий план экономии, который когда-либо видела эта страна, — заявил депутат от лево-популистской партии «Непокоренная Франция» Мануэль Бомпар, — от него пострадают все французы».

В ходе слушаний в финансовом комитете по проекту бюджета депутат от «Зеленых» Эва Сас сказала, что предложенные сокращения госрасходов были «жестокими и чрезмерными». А представитель Социалистической партии Франции Филипп Брун подчеркнул, что хотя его партия согласна с повышением налогов для богатых, но она выступает против сокращения 4 тыс. учителей.

Против проекта бюджета, предложенного правительством, выступили и ультраправые из партии «Национальное объединение», раскритиковав план заморозить повышение пенсий на полгода, чтобы сэкономить 4 млрд евро. По словам представителя партии Жана-Филиппа Танги, проект бюджета – это «кошмар, придуманный технократами из министерства финансов», который просто пронизан «несправедливостью насчет налогов».

Более того, планами Барнье оказались недовольны даже пропрезидентские центристы из его собственной коалиции. В частности, они выступают против повышения налогов, считая их снижение ключевым условиям для поддержания конкурентоспособности Франции на международной арене. В конце сентября этого 27 депутатов из макроновской партии «Возрождение» опубликовали открытое письмо с предупреждением против повышения налогов.

Для того, что проект бюджета на 2025 год прошел голосование в Национальном собрании, правительству Барнье нужно 289 из 577 голосов депутатов, и 289 воздержавшихся, чтобы избежать вотума недоверия. Однако даже если премьер сумеет преодолеть конфликт в пропрезидентской коалиции по поводу повышения налогов, сейчас он может рассчитывать не больше, чем на 230 голосов, включая голоса независимых депутатов-центристов и представителей заморских департаментов. А это означает, что правительство вполне может столкнуться с вотумом недоверия, что может ввергнуть страну в серьезный политический кризис.

В то же время у кабинета министров есть особые полномочия, предоставленные конституцией, которые позволяют принять проект бюджета без голосования в парламенте. Однако это также может привести к проведению вотума доверия с неясным для правительства исходом.

Поскольку на карту поставлено выживание его кабинета министров, Барнье, вероятно, придется пойти на уступки и отказаться от части своих планов по сокращению госрасходов. А поскольку левые, недовольные тем, что нового премьера выбрали не из их рядов, хотя они выиграли выборы, вряд ли пойдут на сотрудничество с правительством, Барнье будет вынужден полагаться на ультраправых из «Национального объединения», чтобы сохранить власть.

Что касается самих крайне правых, то они, возможно, не заинтересованы в том, чтобы правительство пало, по крайней мере, прямо сейчас. По словам источников Politico, лидер «Национального объединения» Марин Ле Пен активно участвовала в переговорах с президентом Макроном о назначении нового премьера, и одобрила кандидатуру консерватора Барнье.

«Барнье, судя по всему, соответствует, по крайней мере, одному из критериев, которые мы требовали, а именно, чтобы [премьером] стал человек, который уважает разные политические силы и может договариваться с «Национальным объединением», — заявила сама Ле Пен, — это будет полезно, поскольку для разрешения ситуации с бюджетом потребуются компромиссы».

По словам эксперта из исследовательской организации OpinionWay Бруно Жанбара, хотя ультраправые и могут попытаться свергнуть правительство Барнье, они, вероятно, не захотят ускорять развитие еще одного политического кризиса. «Судьба правительства находится в их руках, но я не уверен, что в их интересах свергать его слишком быстро», — сказал он.

«Они могут позволить событиям идти своим чередом до следующих президентских выборов», — добавил Жанбар, поскольку ультраправые понимают, что «трудно управлять страной, не победив на президентских выборах».

Поэтому, пока Барнье будет готов идти на компромисс с «Национальным объединением», например, согласившись не замораживать пенсии и не повышать налоги для определенных категорий граждан, ультраправые могут и поддержать проект бюджета в ходе голосования. Кроме того, они заявляют, что сократить госрасходы можно за счет снижения трат на иммигрантов и удержания части платежей, которые Франция отправляет Евросоюзу, с чем премьер, и так планирующий ужесточить ограничения для миграции, может согласиться. А опыт Барнье как бывшего главного переговорщика ЕС по Брекситу будет полезен для того, чтобы договориться с Брюсселем по поводу отсрочки платежей.

Выживание правительства меньшинства Барнье зависит от голосования по проекту бюджета на 2025 год, которое пройдет в декабре. И если у премьера не выйдет заручиться поддержкой разных политических сил, то, как сказал один из сторонников президента Макрона, он «войдет в историю как человек, который правил три месяца, и ничего не добился».