И хочется и колется: замороженные российские активы стали испытанием для ЕС

После начала российско-украинского конфликта западные страны молниеносно заморозили все российские активы. Спустя два года войны союзники Украины никак не могут решить, что с ними делать, и этот вопрос может стать еще одним противоречием, которое снижает поддержку Киева.

Совет ЕС решил сохранить прибыль от замороженных активов российского Центробанка, чтобы в дальнейшем использовать эти средства на поддержку и восстановление Украины. Это решение разъясняет правовой статус доходов от российских активов и устанавливает правила их хранения и учета для депозитариев, которые владеют активами ЦБ РФ на сумму более 1 миллиона евро.

Всего после вторжения российских войск в Украину было заморожено около 300 миллиардов долларов Центробанка РФ, которые хранятся на счетах в западных банках. Большая часть этих средств находится в Европе. В течение двух лет власти ЕС обсуждают возможность использования замороженных российских активов, для этого была создана специальная рабочая группа.

Участники группы пришли к выводу, что конфискация активов юридически невозможна. После этого Брюссель начал искать легальные пути использования прибыли от активов для поддержки Украины. Еврокомиссия предложила план, согласно которому прибыль будет размещена в специальном фонде, из которого ее начнут передавать для восстановления украинской экономики.

Вопрос конфискации российских активов — чисто политический. С технической точки зрения сделать это несложно, однако у такого решения огромные политические риски, которые останавливают европейских чиновников от опрометчивых действий. Тем не менее на ЕС давят сразу с двух сторон: Киев не видит никаких препятствий для передачи российских средств, настаивая на справедливости конфискации, Вашингтон также призывает Брюссель активнее использовать замороженные средства ЦБ РФ.

Сторонники конфискации считают, что это правильно с экономической и моральной точки зрения. Например, бывший министр финансов США Ларри Саммерс заявил, что продолжение помощи Украине только за счет американских налогоплательщиков неизбежно приведет к сокращению расходов в других приоритетных для правительства США областях, например, в сфере изменения климата.

Особенно острой сложилась ситуация в начале года, когда законопроект о помощи Украине забуксовал в Конгрессе США. Хотя Сенат достиг консенсуса и все-таки проголосовал за принятие документа, агрессивная часть республиканцев в Палате представителей скорее всего похоронит многострадальный законопроект, в котором нет важного для них финансирования антииммиграционных мер. Для Украины это промедление сродни катастрофе: без жизненно необходимых 60 миллиардов долларов страна медленно проигрывает противнику.

В этих обстоятельствах американская сторона всячески дает понять европейцам, что их поддержка Киева недостаточна, и союзники должны перераспределить финансовую ответственность, если один из них не может обеспечить поддержку в срок. Канцлер ФРГ Олаф Шольц уже заявил, что страны ЕС должны выделять больше средств и ускорить поставки вооружений. Однако перспективы у европейцев пока не радужные: план поставок сорван, и в бюджете ЕС нет таких сумм, которые могли бы покрыть «дыру», образовавшуюся из-за дебатов в американском Конгрессе.

Замороженные активы могут идеально заполнить недостачу в поддержке. Главное препятствие — юридическое: конфиская российских средств будет фактически означать воровство, что станет однозначным сигналом для других инвесторов. В европейских банках хранят свои резервы многие страны Глобального Юга, и такая конфискация приведет к неминуемому ухудшению отношений и перераспределению резервов в более безопасные юрисдикции.

Использование прибыли с активов стало промежуточным вариантом, который можно считать временным решением. Украинская сторона допускает, что эти поступления можно будет использовать в качестве залога для привлечения больших сумм от частных инвесторов. Тем не менее риски никуда не исчезли: если в Конгрессе так и не смогут договориться о выделении нового транша Киеву и обстановка на фронте станет для Украины критической, Евросоюзу придется рисковать по-крупному.

Голоса раздаются уже внутри Союза: Эстония призывает конфисковать 150 миллиардов замороженных российских активов до конца 2024 года. Министр иностранных дел Йонатан Всевиов заявил, что это нужно сделать как можно скорее, до выборов президента США, которые состоятся уже в ноябре. «Если мы будем ждать слишком долго, может оказаться слишком поздно», — добавил Всевиов.

Масла в огонь подлил Дональд Трамп, который снова пригрозил выходом США из НАТО. На предвыборном митинге в Южной Каролине бывший американский президент заявил, что в случае избрания он потребует от европейских стран выполнять финансовые обязательства перед альянсом. В противном случае Америка перестанет их защищать в случае возможного нападения России. Это шокирующее заявление встревожило европейцев. Зная о пропутинских симпатиях Трампа, Брюссель лихорадочно ищет пути, которые обезопасят его в будущем.