НАТО в режиме ожидания: итоги саммита в Вашингтоне

Юбилейный саммит альянса в Вашингтоне не приблизил вступление Украины в организацию. Руководство блока не спешит принимать судьбоносные решения — все ждут итогов выборов в США...

Главная проблема, решение которой ожидали эксперты, — это присоединение Украины к НАТО. В коммюнике по итогам саммита говорится, что страна находится «на необратимом пути к полной евроатлантической интеграции, включая членство в НАТО». Руководство альянса пообещало поддерживать Киев на этом пути, а приглашение будет направлено Украине, «когда союзники согласятся и будут выполнены условия».

Таким образом, это уже второй саммит, с которого украинская делегация уходит без конкретных обещаний и сроков вступления. Ранее отказ принимать Украину в НАТО во время саммита в Вильнюсе в прошлом году явно разочаровал президента Зеленского. Неопределенные «условия» вступления страны в альянс вызвали недоумение у Киева — в ответ руководство альянса кулуарно попросило Зеленского «не требовать невозможного».

Не было новостей и про другой вопрос, который вызывает разногласия между Киевом и западными союзниками. Украина не первый год добивается от США разрешения использовать дальнобойные ракеты ATACMS для ударов по международно признанной территории России (радиус — до 300 километров). Однако до сих пор союзники, за исключением Великобритании, сохраняют свои ограничения на использование оружия, что сдерживает потенциал украинской армии.

Определенно по этой теме высказался президент США Джо Байден, который заявил, что разрешать украинским военным применять американское оружие для нанесения ударов по Москве и вглубь России нет смысла. «Мы разрешили Зеленскому применять американские вооружения в краткосрочной перспективе вблизи границы вглубь России. К примеру, если бы у Зеленского были средства для нанесения удара по Москве, по Кремлю, имело бы это смысл? Не имело бы», — сказал он.

До сих пор главными противниками вступления Украины в альянс аналитики считают Германию и США: обе страны опасаются, что такой шаг мог значительно эскалировать ситуацию на фронте. Вместо этого союзники ограничились соглашениями о новых поставках вооружений. Страны-участницы НАТО пообещали выделить в 2025 году не менее 40 миллиардов евро в качестве военной помощи Украине. США объявили о новом пакете помощи на 225 миллионов долларов: в него войдет батарея Patriot, снаряды для систем ПВО NASAMS и другие боеприпасы. Также США, Нидерланды и Дания уже передали Киеву истребители F-16.

Во время саммита стало известно о размещении американского дальнобойного оружия в Германии: это касается ракет SM-6, Tomahawk и нового гиперзвукового оружия. Аналитики отмечают, что это первый случай со времен Холодной войны, когда на территории Германии будет размещено оружие, способное поразить цели на территории России.

Возмутителем спокойствия на саммите был премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который поразил всех недавним вояжем в Киев, Москву и Пекин. Политик заявил в Вашингтоне, что НАТО «все больше и больше ведет себя как военная организация», один из признаков этого — растущая роль в российско-украинском конфликте. Впрочем, альтернативная позиция Будапешта не была обозначена в итоговой декларации, а после саммита Орбан встретился с Дональдом Трампом в его резиденции Мар-а-Лаго, где они обсуждали «пути установления мира».

Во многом внутриполитическая обстановка в США влияет на повестку альянса. Из-за опасений прихода в Белый дом Трампа, который уже обещал сократить финансирование НАТО и контакты с союзниками, администрация Байдена передала значительную часть функций контактной группы по обороне Украины в формате «Рамштайн» руководству альянса. Таким образом роль организации в координации поставок и подготовке украинских военных возрастет, а риски форс-мажоров, вызванных выборами в США, снизятся.

Тем не менее подобные меры не смогут предотвратить снижение объемов помощи, если Трамп все-таки победит на президентских выборах и решит прекратить финансирование Украины. Когда Конгресс США в течение полугода не мог согласовать помощь Киеву на 60 миллиардов долларов, европейские союзники не могли компенсировать Украине американскую поддержку. И на этот раз вместо многолетнего плана помощи союзники смогли согласовать бюджет только на следующий год.

Юбилейный саммит показал, что противоречия между союзниками по украинскому вопросу остаются. Подписанный по окончании саммита «Украинский договор» содержит обязательства реализовать несколько инициатив. Его одобрили лидеры 24 стран, в том числе Украины и ЕС. Однако документ среди государств НАТО не подписали Албания, Болгария, Венгрия, Греция, Северная Македония, Румыния, Словакия, Турция, Хорватия и Черногория. Такой список несогласных говорит о том, что Киеву не приходится рассчитывать на консолидированную поддержку и стоит опасаться снижения темпов помощи уже к концу этого года.