Нетаньяху идет на прорыв: судебная реформа в Израиле на финишной прямой

В Израиле начался новый виток противостояния правительства и оппозиции. В центре споров — судебная реформа, которая значительно ограничивает полномочия Высшего суда. Законопроект добрался до парламента, и уже совсем скоро мы увидим, чего смогли добиться Нетаньяху и его крайне правые союзники.

Премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху упал в обморок во время отдыха на берегу Галилейского моря. 73-летнего политика доставили в крупнейшую израильскую больницу Sheba Medical Center, расположенную недалеко от Тель-Авива. По словам врачей, сейчас премьер находится «в хорошей форме». Нетаньяху специально выступил с заявлением через несколько часов после госпитализации, посоветовал израильтянам «меньше времени проводить на солнце» и «пить больше воды». Однако его оставили на ночь в больнице для проведения обследований. Неудивительно, что политик не выдержал — вся страна несколько последних месяцев находится в крайнем напряжении.

С начала года Израиль накрыла волна масштабных протестов против судебной реформы, которую активно продвигает крайне правое коалиционное правительство, во главе которого оказался Нетаньяху. Суть реформы заключается в том, чтобы лишить судебную власть возможности влиять на решения законодательных и исполнительных органов. Документ предусматривает урезание прав Высшего суда — любое его решение можно преодолеть простым парламентским большинством. К тому же правительство сможет повлиять на назначение судей.

Однако в мае недовольных оказалось слишком много: к ним начали присоединяться военные и представители спецслужб. Резервисты отказывались возвращаться в армию, если закон примут. Для страны это могло нанести серьезный вред национальной безопасности. Тогда Нетаньяху заявил, что вынужден остановить реформу — что шокировало его сторонников по коалиции. В Израиле настало затишье, но оно было мнимым: все ждали, что будет дальше. 

И уже 10 июля Кнессет в первом чтении принял поправку к Основному закону, которая ограничивает полномочия Высшего суда. Кнессету еще предстоит принять решение во втором и третьем чтениях, но рассмотрение закона вызвало новую мобилизацию протестующих и резкую критику израильских СМИ. Уже 8 июля десятки тысяч израильтян вышли на улицы, 11 июля они заблокировали основные магистрали Тель-Авива и Иерусалима.

Параллельно происходило противостояние в парламенте. Законодательная комиссия Кнессета рассматривает поправки к законопроекту, выдвинутые оппозицией. Всего было представлено более 27 тысяч поправок. В ответ на встрече с главами коалиционных фракций Нетаньяху объявил, что рассмотрение всех несрочных инициатив переносится на следующую неделю, а все ближайшее время следует потратить на продвижение реформы. Ожидается, что поправки рассмотрят на пленарном заседании 28 июля.

Одним из ключевых и спорных пунктов реформы является отмена принципа «разумности» (или юридической несостоятельности). Этот принцип пришел в израильскую правовую систему из британского права. В первые десятилетия истории Израиля он использовался редко, однако со временем его стали применять намного чаще. Юристы считают, что этот критерий должен применяться только в административном, а не конституционном праве, поэтому не может быть использован для отмены закона.

Принцип «разумности» должен вносить баланс между политическими и общественными интересами при принятии решений. Однако он никогда не был законодательно закреплен и относится скорее к правовому обычаю. Например, руководствуясь им, Высший суд лишил председателя партии ШАС Арье Дери права занимать должности министра здравоохранения и внутренних дел, так как был обвинен в уклонении от уплаты налогов, коррупции и мошенничестве. Нетаньяху был вынужден отказать в должности министра одному из самых близких и влиятельных союзников.

Другое положение реформы — это право Кнессета аннулировать решение Верховного суда простым большинством голосов. Нетаньяху применил маневр перед первым чтением: в интервью The Wall Street Journal израильский премьер заявил, что отказался от этой ключевой меры своего проекта. Журналисты заметили, что премьер не решился объявить об этом в парламенте, а рассказал о своей уступке иностранным журналистам. Это привело в ярость его союзника, министра нацбезопасности Итамара Бен-Гвира, но не разубедило оппозицию.

Правительство заняло выжидательную позицию и теперь проталкивает закон, ожидая спада протестной активности По мнению журналиста газеты «Маарив» Матана Вассермана, это открытый путь к коррупции во власти. «Конечно, нынешний баланс сил неудовлетворителен с демократической точки зрения, но «капитальный ремонт», навязанный Нетаньяху и его крайне правыми союзниками, представляет собой почти непосредственную угрозу израильской демократии и плюрализму», — считает он.

The Jerusalem Post резюмирует: «Отказ от этого пункта [об аннулировании решений] является интересным событием, но это не меняет правила игры для юристов, ассоциаций и политиков, выступающих против [судебной] реформы. Споры продолжаются до сих пор». 18 июля протестующие провозгласили «Днем сопротивления». До финального голосования осталось чуть больше недели — и в конце июля мы поймем, насколько готов Нетаньяху урезать свой проект, чтобы сохранить власть.