США хотят запретить российскую нефть, но боятся Индии и Китая

США планируют ввести новые санкции против российского нефтяного сектора, что может усилить давление на Кремль и улучшить переговорные позиции Украины. Однако они не устранят главное препятствие для эффективной борьбы с российскими нефтедоходами...

Bloomberg сообщает, что администрация Байдена рассматривает возможность введения новых, более жестких санкций против прибыльной торговли российской нефтью. Это может усилить давление на военную машину Кремля всего за несколько недель до возвращения Дональда Трампа в Белый дом. Детали возможных мер все еще прорабатываются, однако уже известно, что команда Байдена может ввести санкции против некоторых видов российской нефти.

Администрация Белого дома также рассматривает возможность введения новых санкций в отношении танкерного флота, который Россия использует для транспортировки своей нефти. Речь идет о так называемом теневом флоте. Одним из вариантов более широких американских санкций могло бы стать введение ограничений, аналогичных тем, которые действуют в отношении иранской нефти. В этом случае покупатели напрямую столкнутся с санкциями США. 

Такой шаг сопряжен с риском, учитывая, что теперь основными потребителями российской нефти являются Индия и Китай. Долгое время Вашингтон сопротивлялся этому шагу из-за опасений, что новые санкции могут спровоцировать резкий рост цен на энергоносители, особенно в преддверии президентских выборов. Но в условиях снижения цен на нефть на фоне прогнозов о росте мировой добычи в 2025 году и планах Трампа принудить Украину и Россию к быстрому заключению мира администрация Байдена теперь открыта к более агрессивным действиям.

Предыдущие опытки ограничить российские доходы от энергетики дали неоднозначные результаты, а средние цены на бензин в США достигли самого низкого уровня с середины 2021 года. США уже ввели запрет на импорт российской нефти, но Москве в целом удалось перенаправить поставки из Европы в азиатский регион, в первую очередь в Китай и Индию. В 2023 году Россия повысила до 78% долю экспорта своей нефти в эти страны против 32%. Поставки нефти из России в Индию в 2023 году выросли в 18 раз по сравнению с 2021 годом (с 4,5 до 82 млн тонн), а в Китай – на треть (с 80 до 107 млн тонн). 

Большую часть года цены на сырую российскую нефть держалась выше установленного «Большой семеркой» предельного уровня в 60 долларов. Отчасти это объясняется тем, что Россия обратилась к теневому флоту, который работает с неизвестными страховщиками или владельцами. Ограничение цен на нефть было попыткой одновременно ограничить поступление доходов от продажи нефти и сохранить поставки: эти две цели явно противоречили друг другу.

Аналитики полагают, что новые жесткие меры могут привести к резкому скачку цен на нефть, что, в свою очередь, вызовет напряженность в мировой экономике. С середины октября фьючерсы на сырую нефть держались в узком диапазоне, а стандарт Brent торговался ниже 75 долларов за баррель по сравнению с более чем 120 долларами в первые месяцы после российского вторжения в Украину.

Дальнейшее давление на российскую экономику может укрепить позиции Украины на будущих мирных переговорах. Также в последние недели своего правления Байден резко увеличил военные поставки и финансовую поддержку Киеву. Есть шанс, что Трамп может ослабить меры, если почувствует, что они привели к росту цен на нефть.

Будущие санкции не могут быть достаточно эффективными без поддержки других крупных игроков, в первую очередь ЕС. Европейский союз принял аналогичные меры: в 15-м пакете санкций под их действие попали 52 судна, в основном танкеры теневого флота, а также ряд лиц, связанных с перевозками нефтяных грузов. При этом мировой теневой флот насчитывает более 1650 судов, из которых к российский принято причислять около 600.

Таким образом, санкции задевают лишь малую долю российских танкеров. Это говорит о том, что европейские ограничения выглядят скорее компромиссом: в Брюсселе не готовы переходить на новый уровень эскалации. Хотя часть судов не сможет заходить в европейские порты, однако у них остается возможность перегружать продукцию на рейде — и транспортировка нефти из России в юго-восточную Азию вряд ли от этого усложнится.

Непоследовательной европейская санкционная политика выглядит и с точки зрения поиска альтернатив. Например, по данным Politico, ЕС стал чаще закупать нефтепродукты на основе российской нефти у Индии. «С января по август ЕС закупил топлива стоимостью почти на 20 процентов дороже, чем в прошлом году, у трех крупных индийских НПЗ, работающих на российской сырой нефти», — сообщает издание. Рассчитать точный объем проданной в ЕС индийскими НПЗ российской нефти невозможно, тем не менее такие поставки только растут.

Главными факторами успешного преодоления санкций стали низкая цена на российскую нефть и спотовые контракты. В 2022–начале 2023 года ценовые дисконты достигали 20 долларов за баррель, чем пользовались индийские и китайские партнеры Москвы. Только перекрытие экспорта в азиатском направлении может оказать существенное давление на российскую экономику, однако у Вашингтона и Брюсселя не хватает рычагов влияния на азиатских партнеров. Политические риски слишком высоки: это вызовет серьезные противоречия с Индией и Китаем. Ни нынешняя администрация Байдена, ни будущая Трампа не пойдут на такую эскалацию, что оставляет для России окно возможностей на время ведения войны.