Украина осталась без главного приза: зачем был нужен саммит в Швейцарии

Широко разрекламированный саммит по мирному урегулированию войны в Украине не стал дипломатической победой Киева. Однако он выглядит как еще один шаг к привлечению Глобального Юга на свою сторону, хотя и без Китая.

14 и 15 июня в швейцарском городе Бюргеншток прошел саммит, инициированный Украиной для обсуждения «формулы мира». Этот дипломатический документ состоит из десяти пунктов и предлагает план завершения российско-украинской войны. На саммите обсуждались только три пункта инициативы: ядерная безопасность, продовольственная безопасность и обмен пленными. По словам президента Украины Владимира Зеленского, остальную часть плана решили не выносить на обсуждение, поскольку споры об этих пунктах могли разделить участников саммита.

Перед мероприятием появились многочисленные спекуляции о том, какие страны отказались принимать участие в саммите. Самыми громкими инфоповодами стал отказ Китая участвовать в инициативе Зеленского, а также отсутствие на саммите президента США Джо Байдена. Якобы тот слишком занят своей предвыборной кампанией и поэтому интересы Штатов представила вице-президент Камала Харрис. Зеленский позволил себе публично выразить недовольство таким решением американцев.

Другой неожиданной новостью стало выступление Владимира Путина за день до начала саммита. Российский президент предложил свои условия заключения мира с Украиной: для этого Киев должен заявить о полном выводе войск из Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей и начать реальный вывод войск. Речь идет о территориях в пределах административных границ этих областей. Также Украина должна признать статус Крыма, Севастополя и четырех перечисленных областей как субъектов РФ. Киев должен заявить об отказе от планов по вступлению в НАТО, а западные санкции против России должны быть отменены.

Также Путин заявил, что выполнение предложенных условий станет не заморозкой конфликта, а его «окончательным завершением». Эти условия вызвали критику как украинской стороны, так и ее союзников. Швейцарский саммит вызвал нервную реакцию Москвы, и путинский план — это игра на опережение. В дипломатическом смысле российский президент показал свою «формулу мира», добавив, что отказ Украины и западных стран от этого плана будет означать их ответственность за продолжение конфликта.

В итоге на саммит приехали представители более 90 стран. 80 из них, а также четыре международные организации поддержали итоговое коммюнике конференции. Среди участников, поддержавших документ, — США, Великобритания, Турция, Грузия, Финляндия, Молдова, Польша, ЕС. Среди тех, кто не стал подписывать коммюнике, — Саудовская Аравия, Таиланд, Индия, Мексика, ЮАР и ОАЭ. Из-за большого количества стран с разными позициями на войну в Украине итоговые формулировки оказались обтекаемыми: участники конференции призвали к диалогу «со всеми сторонами» конфликта.

По окончании саммита Зеленский заявил, что мероприятие стало большим успехом для Украины и принятое коммюнике полностью удовлетворяет Киев. Украинский президент подчеркнул, что следующий саммит «пройдет через месяцы, а не годы», и добавил, что «Россия может хоть завтра начать с нами переговоры, если ее войска выйдут с наших территорий». Зеленский допустил, что на следующую такую конференцию пригласят и российскую сторону.

Эксперты считают, что швейцарский саммит следует рассматривать не как следующий шаг к установлению мира, а продолжение усилий Украины по построению коалиции за пределами западных стран. Цель конференции — склонить представителей так называемого Глобального Юга к проукраинской позиции. Этой цели саммит не достиг, поскольку Китай отказался в нем участвовать, а также тяжеловесы, как Индия, Бразилия, Саудовская Аравия, ЮАР — отказались подписывать итоговый документ.

Отсутствие на саммите России говорит о плане Зеленского получить мощную международную поддержку для оказания давления на Москву. Украинский президент объяснял, что от участия России отказались из опасений, что российская сторона «все заблокирует, все сорвет». Но в отсутствии противника на дипломатическим мероприятии была и своя выгода: это позволило украинской стороне добиться продвижения своей «формулы мира» хотя бы частично, но без российских оговорок.

Сама «формула мира» фактически не является планом мирного урегулирования, а выглядит переговорной позицией Украины. Уже сейчас воюющие стороны пытаются договориться по второстепенным вопросам. Например, страны почти договорились о безопасном судоходстве в Черном море, но Украина в последний момент отказалась согласовать документ. Или переговоры о похищенных из Украины детей, которые проводят в Катаре, или переговоры об обмене пленными, что привело к первому после длительного перерыва обмену. Таким образом, переговорный опыт существует, но Украина за счет проведения саммита пытается усилить свою позицию.

По итогам конференции Зеленский допустил, что на следующий саммит пригласят и российскую сторону. В этом заинтересована и принимающая сторона: Швейцария стремится сделать из мероприятия нечто большее, чем встреча проукраинских представителей. Возможно, пространство для мирных переговоров, поэтому швейцарские представители постоянно указывали на необходимость привлечь к обсуждению мира Россию. Однако чем именно заинтересовать Россию — остается вопросом. Пока у сторон нет стимула идти на компромиссы до начала реальных переговоров.