Вернуть былую любовь: сможет ли новое правительство Великобритании наладить отношения с ЕС?

В начале июля этого года на выборах в Великобритании победили лейбористы, обещавшие «перезагрузить» отношения страны с Евросоюзом, из состава которого она с шумом вышла в 2020 году в ходе Брексита. И согласно опросам, большинство британцев сейчас бы проголосовали за возвращение в ЕС, если бы по этому поводу прошел новый референдум. Сможет ли новое лейбористское правительство Великобритании наладить отношения с Евросоюзом? И какие проблемы ожидают его на этом пути?

Идя на выборы 4 июля 2024 года, британские лейбористы обещали «перезагрузить» торговые и инвестиционные отношения с Евросоюзом, а также заключить с Брюсселем пакт о безопасности. Свое первое зарубежное турне после победы на выборах министр иностранных дел Великобритании Дэвид Лэмми совершил в Германию, Польшу и Швецию, подавая тем самым сигнал европейским странам, что новое правительство готово к этой «перезагрузке». И теперь, судя по всему, лейбористы хотят перейти от слов к делу.

Выступая в июле с программой правительства, новый премьер-министр Великобритании Кир Стармер предложил принять Закон о безопасности и метрологии продукции. Этот законопроект предоставляет Кабинету министров полномочия признавать обновленные нормы безопасности продукции, принятые в Евросоюзе уже после Брексита, тем самым сближая британские стандарты в торговле с нормами ЕС.

Новый пакет законов потенциально может облегчить ведение бизнеса для компаний, которых хотят одновременно торговать как на британском, так и на европейском рынках, и использовать детали из Евросоюза в своих цепочках поставок. Особенно важную роль он играет для отрасли сельскохозяйственной продукции, облегчая сближение с нормами ЕС, что было одной из главных проблем после Брексита для фирм, занимающихся трансграничной торговлей.

«Этот законопроект указывает на кардинальное изменение политики в отношении Евросоюза, — сказал Джоэль Реланд из аналитического центра UK in a Changing Europe, — впервые со времен Брексита правительство Великобритании открыто заявляет о том, что хочет активно поддерживать соответствии новым нормам ЕС, чтобы облегчить жизнь бизнесу».

Кроме того, принятие Закона о безопасности и метрологии продукции открывает путь для заключения в будущем новых соглашений с Евросоюзом, например, ветеринарного соглашения. Оно «вполне может облегчить реализацию ветеринарного соглашения между ЕС и Великобританией, если в рамках него Великобритания согласится принять какие-либо правила или юридические определения, которые будут соответствовать нормам ЕС», — сказал юрист Джордж Перец.

Речь идет о соглашении, которое также стремятся заключить лейбористы, чтобы обеспечить соответствие британских стандартов нормам Европейского единого рынка в отношении продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, а также товаров для растений и животных. В правительстве Великобритании заявили, что подобное соглашение «поможет предотвратить ненужные проверки на границе и способствует снижению цен на продукты питания».

Отметим, что значительная часть британского общества поддерживает стремление лейбористского правительства улучшить отношения с Евросоюзом после их серьезного ухудшения при консерваторах. Согласно опросу YouGov, проведенному в середине августа, 59% респондентов проголосовали бы за возвращение в ЕС на новом референдуме, в то время как против бы выступил 41%. Эти результаты говорят о том, что многие британцы поменяли свое мнение со времен Брексита и теперь выступают за более тесные отношения с европейскими странами.

Однако на пути к дальнейшему сближению Великобритании и Евросоюза стоят сразу несколько преград. Для начала, сам Кир Стармер заявлял, что лейбористы не стремятся вернуть страну в ЕС, или присоединиться к Европейскому единому рынку или Таможенному союзу ЕС. По словам премьера, возвращение Великобритании в Евросоюз при его жизни не произойдет.

Кроме того, сами британцы также не считают, что у лейбористского правительства, несмотря на победу партии на прошедших выборах с большим отрывом, нет мандата на то, чтобы вернуть страну в ЕС. Согласно тому же опросу YouGov, 51% респондентов считает, что у лейбористов нет мандата на возвращение Великобритании в Евросоюз, 40% говорят, что у них нет мандата вернуть страну в Европейский единый рынок, а 38% – в Таможенный союз. Противоположного мнения же придерживаются лишь 21%, 24% и 25% опрошенных, соответственно.

Добавим, что в самом ЕС также не торопятся идти на уступки новому британскому правительству, несмотря на его желание наладить отношения. Европейские чиновники ранее сказали Politico, что заключение ветеринарного соглашения потребует от Великобритании соответствовать нормам ЕС в отношении продовольствия и сельского хозяйства, а также согласиться с ведущей ролью Европейского суда. А представитель Евросоюза в Лондоне Педро Серрано заявил, что подобная сделка будет сопровождаться определенными «условиями», которые Великобритания должна будет принять. В частности, согласно Politico, в обмен на заключение ветеринарного соглашения Брюссель может потребовать от Лондона разрешения приоритетных для него проблем, включая соглашение о молодежной мобильности или облегчение доступа европейских рыбаков в британские воды.

По словам источника DW, ЕС сейчас не готов идти на серьезные уступки, в том числе, из-за того, что примеру Великобритании могут последовать другие страны. «Великобритания не может пользоваться преимуществами единого рынка, если не входит в него, — отметил он, — это может стать плохим прецедентом, и в союзе 27 государств мы не можем этого позволить».

Учитывая сложную историю взаимоотношений Евросоюза и Великобритании, несколько раз пытавшейся выйти из его состава и все же сделавшей это в 2020 году, неудивительно, что европейские политики пока не склонны доверять заявлениям нового британского правительства. И первая задача, которая стоит перед лейбористами – вернуть это доверие.

Здесь им удалось добиться небольшого прогресса – в середине июля состоялась встреча между новым британским министром по европейским делам Ником Томасом-Симондсом и заместителем председателя Еврокомиссии Марошем Шефчовичем, отвечающим за политику в отношении Великобритании, ставшая началом их совместной работы по укреплению контактов между Лондоном и Брюсселем.

Однако Евросоюзу нужны не только слова, но и действия, и лейбористское правительство должно показать, что оно действительно готово проводить другую политику в отношении Европы. Принятие Закона о безопасности и метрологии продукции – первый шаг в этом направлении. Однако следующая важная проблема, которая ожидает лейбористов – это реализация Виндзорского рамочного соглашения с ЕС, подписанного еще в 2023 году предыдущим премьером Риши Сунаком. Это соглашение упрощает торговлю между Великобританией и Северной Ирландией, которая, хотя и входит в ее состав, все еще остается частью Европейского единого рынка по условиям соответствующего Протокола.

В рамках соглашения в период с октября 2024 по июль 2025 года Великобритания должна внедрить новую систему маркировку продукции. Некоторые британские компании обеспокоены тем, сколько это может стоить, и вполне способны оказать давление на правительство страны, чтобы отсрочить внедрение маркировки или же изменить ее условия. И если лейбористы начнут откладывать реализацию соглашения или вовсе не станут выполнять его условия, Евросоюз вряд ли пойдет на заключение новых соглашений, пока эта ситуация не изменится.

А если новое правительство все же начнет внедрять маркировку продукции, оно вполне может столкнуться с жесткой критикой консервативных и ультраправых политиков, уже обвинивших его в «предательстве Брексита» после первых шагов к укреплению отношений с ЕС. И тогда лейбористам придется решать, что для них важнее – исправить ошибки предыдущего правительства и показать, что Великобритания действительно готова к новой вехе во взаимоотношениях с Европой, или же заполучить голоса сторонников Брексита на следующих выборах.