Неидеальный результат: почему НАТО медлит с принятием Украины?

Главным итогом саммита НАТО в Вильнюсе стало то, что ничего не изменилось. Члены альянса продолжают поддерживать Украину в войне против России, но не спешат приглашать ее в организацию. Президент Зеленский критикует западные страны за «слабость», те намекают, что время уже на исходе — и подталкивают Украину к началу переговоров.

Киев возлагал большие надежды на предстоящий саммит в Вильнюсе. По иронии судьбы, десять лет назад именно проходил саммит «Восточного партнерства», на котором решался главный политический вопрос: будет ли принято соглашение об ассоциации с ЕС. Тогда президент Янукович отказался подписать документ, что стало прологом к новой «Революции достоинства». Сейчас разночтений в украинской политике не наблюдается: Украина хочет в максимально короткие сроки попасть как в ЕС, так и в НАТО. Но обе организации руководствуются собственными интересами, которые не всегда согласуются с желаниями Киева.

Позиция команды Зеленского проста и понятна: альянс должен прямо заявить о готовности принять Украину и назвать конкретные сроки. Начиная с 2008 года принимались многочисленные документы о готовности включить страну в состав организации, но речь всегда шла о неопределенном будущем, без конкретных дедлайнов и дорожных карт. Разговор об этом превратился в дипломатический ритуал: чиновники НАТО повторяли, что только «за» инициативу, но обещания оставались обещаниями. 2022-й год резко изменил ситуацию…

Краткие российско-украинские переговоры, которые случились в феврале-марте прошлого года, показали, что изначально Киев соглашался на внеблоковый статус страны, так как украинские власти считали вступление в НАТО нереализуемым в ближайшей перспективе. Однако после срыва переговоров и неудач российской армии позиция Украины изменилась: теперь в Киеве считают, что единственный способ защититься — это членство в альянсе, который в случае чего защитит страну согласно пятой статье Вашингтонского договора.

Наконец, присоединение Россией аннексированных территорий в сентябре 2022 года окончательно убедило украинские власти в безальтернативности такого пути — и Киев подал заявку на вступление в альянс в ускоренном порядке. Украинская сторона ожидает четкого алгоритма действий, который позволит говорить о закрепленных гарантиях безопасности. Например, немедленное принятие страны в альянс после окончания войны без применения Плана действий по членству в НАТО (ПДЧ), которое обычно используют в таком случае.

У Киева есть убедительный аргумент для отказа от плана: украинская армия на практике показала, что готова к вступлению в альянс, а ее опыт превосходит сегодня многие западные армии. По мнению Зеленского, ПДЧ — условность, которой можно пренебречь в таких экстраординарных обстоятельствах. К тому же, есть актуальный пример Финляндии и Швеции — их стремительно включают в организацию без всяких предварительных планов и «листа ожидания».

Никто не обольщается по поводу сроков – НАТО не может принять Украину немедленно, во время войны и в разгар кровопролитного наступления украинских войск. Главным противником ускоренной процедуры выступает Джон Байден и его администрация: американский президент за несколько недель до саммита заявил, что не собирается делать для Киева какие-либо исключения, поскольку «Украина должна соответствовать единым стандартам». И речь идет не о военных стандартах. «Нужно помнить о других критериях, в том числе о демократизации и некоторых других вопросах», — сказал Байден.

На эти слова можно высказать контраргумент: ниже ли уровень украинской демократизации, чем в Турции или Венгрии — странах альянса? Другого мнения придерживаются многие европейские страны, в первую очередь те, которые находятся по соседству с Россией: Чехия, Польша, Словакия, а также Франция и Великобритания — они лоббируют максимальное упрощение процедуры вступления. Британский премьер-министр Риши Сунак настаивает на том, что никакие неформальные гарантии не заменят обязательства, прописанные на бумаге.

По словам министра иностранных дел Литвы Габриэлюса Ландсбергиса, в любом случае этот саммит стал бы историческим: либо из-за достижений, либо из-за упущенных возможностей. Общий настрой выразил генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. Он заявил на пресс-конференции, что ПДЧ для вступления в НАТО Украине не потребуется, а приглашение она получит тогда, «когда союзники договорятся, а условия будут выполнены». Журналисты долго пытались уточнить у генсека, каковы эти условия, но каждый раз он называл разные требования: то отсутствие коррупции, то окончание войны.

Как бывает во время долгих переговоров, все упиралось в формулировки. Украинская делегация настаивает, что вступление в альянс будет возможно, когда это позволят «условия безопасности». Однако натовские чиновники предлагали «соображения безопасности» — более широкая трактовка даст НАТО пространство для маневра. Так и получилось: фактически организация лишь подтвердила намерение принять Украину в будущем. Новшеством стало закрепление в коммюнике обязательств военной помощи, так как ранее поставки согласовывали каждый член альянса отдельно.

Еще до приезда в Вильнюс Зеленский назвал позицию западных страх «абсурдной», когда альянс не может назвать никаких сроков вступления. Уже на саммите его риторика была более миролюбива, хотя на пресс-конференции президент Украины признал, что результаты «хороши, если если бы было приглашение, они были бы идеальны». «Никто не хочет мировую войну и это мы тоже можем понять […] мы цивилизованные люди, ясно, что не можем стать членом НАТО, пока идет война», — признал он.

Хоть каким-то существенным итогом саммита стала новость о создании Совета Украина-НАТО, которая заменит существовавшую до этого комиссию. У Киева появится возможность созвать совет в кризисной ситуации, где у него будет такое же право голоса, как и у других членов альянса. Но за броскими названиями и структурами не видно конкретного плана. Подобный совет существовал и у России, и его довольно долго возглавлял Дмитрий Рогозин. Все, что запомнилось от этой бурной деятельности, — провокационные высказывания последнего и череда обвинений.

Что может предложить Запад Украине в качестве альтернативы? Эксперты обсуждают так называемую «гибридную модель» возможного членства. Этот гипотетический сценарий обезопасит альянс от прямого столкновения с Россией: пятая статья Вашингтонского договора будет распространяться только на территории, контролируемые Киевом. Но Украина выступает резко против такого сценария и настаивает на международном признании всех территорий украинскими, все зависимости от того, оккупированы они или нет.

Наконец, еще один вариант — это «квазичленство», или «израильская модель безопасности», которую активно продвигают США. Она означает, что Штаты и союзники будут предоставлять Украине военную и материальную помощь, разведывательные данные, киберподдержку для защиты страны от будущей агрессии. Таким образом, гарантии станут некоей заменой членства в НАТО: формально его не будет, но фактически Украина будет пользоваться теми же правами, как и остальные участники организации. Этот план тоже не устраивает Киев, который воспринимает модель как полумеру и временный вариант до обретения членства.

Эти альтернативы отражают главный страх, который сдерживает западных чиновников, — прямой конфронтации. Прием Украины в НАТО заметно повышает ставки, а столкновение становится почти неизбежным. Зеленский парирует, что затягивание процесса дает четкий сигнал Путину: если методы ведения войны работают и разобщают проукраинскую коалицию. Как сообщает Politico, в кулуарах саммита европейские политики сочувствовали украинскому президенту, понимая его раздражение, но отмечали, что Зеленский «заходит слишком далеко».

Еще одна проблема, которая не позволяет найти приемлемый вариант действий — это негибкая позиция украинской стороны, не готовой идти на компромиссы. Европейские чиновники, не привыкшие к столь откровенной публичной политике, придерживаются стандартных отточенных формулировок, которые можно трактовать по-разному, — это позволяет избежать ответственности и дальнейших обвинений. Но в военное время такая неопределенность действует на нервы: Зеленский даже в сердцах заявлял, что не приедет на саммит, если там не будут приняты конкретные меры. Но тем не менее в последний момент передумал.

Из всех заявлений, сделанных на полях саммита, самым красноречивым стали слова президента Чехии Петра Павела, бывшего военного. Он заявил, что окно возможностей Украины для достижения успехов на фронте «более или менее закроется к концу этого года». «Все, что будет достигнуто к концу этого года, станет отправной точкой для переговоров», — отметил Павел. Так чешский президент намекнул, что в следующем году в США и других западных странах пройдут выборы — а это покажет очередное снижение готовности людей поддерживать Украину. В отличие от опытных чиновников альянса, которые продолжают рассуждать о всецелой поддержке, Павел как новичок в политике сказал то, о чем многие думают, но опасаются говорить вслух.