Знакомьтесь, Ее Величество «Большая Стройка Зеленского»

Ни для жителей Украины, ни для ее ближайших соседей не секрет, что самым масштабным проектом страны за всю историю ее независимости является Ее Величество «Большая Стройка», стартовавшая в 2020 году по инициативе президента Украины Владимира Зеленского. Программа «мероприятия» в 2021 году предусматривает строительство, ремонт и реконструкцию 500 объектов социальной инфраструктуры, а также создание и обновление 6500 км дорог и 245 искусственных сооружений. И если верить политикам, которые утверждают, что все это, воистину, направлено на улучшение качества жизни украинцев и медленный, но уверенный вывод страны на европейский уровень, то уже скоро жить станет лучше, жить станет веселее…Но это не точно…

Итак, согласно проекту и школы от отголосков прошлого очистят, и спортивный потенциал повысят, и спортивные комплексы и объекты в порядок приведут. А еще превратят больницы в современные клиники и, конечно же, покроют всю территорию страны качественным дорожным покрытием, как на лучших дорогах Лондона и Парижа.

Новость о том, что начнут строить новые качественные дороги быстро подняло на уши всех небезразличных, особенно впечатлились новостью владельцы автомобилей: «Как же это, в Украине будут дороги? Прям гладкие и ровные, как в фильмах иностранных показывают?». «Да!» – радостно отвечали чиновники, убедившиеся, что проект вызвал большой резонанс и торопясь придумать как можно большее количество схем присвоения выделенных на «Стройку» денег. Украинцы народ доверчивый и сильно вникать не станут, главное показать, насколько отлична «новая» власть от «старой» и побыстрее начать масштабную стройку.

И строить-таки начали. Заветные миллиарды гривен на проект тоже нашлись. Прямые бюджетные расходы на эти цели в 2020 году составили 105,6 миллиарда гривен, или 8% от всех расходов бюджета. 35 миллиардов из этих средств – деньги, которые Верховная Рада дополнительно выделила на дороги из фонда борьбы с COVID-19. Кроме того, еще необходимо учесть заемные средства, которые государственный «Укрэксимбанк» выдал «Укравтодору» под государственные гарантии – 19,3 млрд. В целом на строительство и ремонт дорог в Украине направили суммарно 124,9 миллиарда гривен. Ну и естественно, там, где большие деньги там и большие игроки. Бизнес- монополисты и чиновники-коррупционеры тесно сплели воедино жадные щупальца и не ослабляя хватку поползли к корыту «Большой стройки». 

Понятно, что такое финансирование не могло не привлечь иностранные компании, и они начали активно заходить на рынок. На тендерном поле боя за право постройки дорог постоянно фигурируют одни и те же компании, в основном это турецкие, белорусские, азербайджанские и китайские подрядчики:

• Akelik Group (Азербайджан) – общая сумма подрядов 86,5 млн;
• AzVIRT (Азербайджан) – общая сумма подрядов 4,3 млрд;
• Sinohydro (Китай) – общая сумма подрядов 1,3 млрд;
• Дорожно-строительный трест № 4 г. Брест и № 2 г. Гомель (Беларусь) – общая сумма подрядов более 2 млрд;
• Ozaltin (Турция) – общая сумма подрядов 1,1 млрд;
• Onur (Турция) – общая сумма подрядов 7,8 млрд;
• Doğuş İnşaat (Турция) – общая сумма подрядов 11,249 млрд.

Однако, дабы не привлекать лишнего внимания и создать видимость здоровой конкуренции до противостояния также допущены и отечественные «бойцы:

• Автострада – общая сумма подрядов 2,5 млрд;
• Автомагистраль-Юг – общая сумма подрядов 9,2 млрд;
• РостДорСтрой – общая сумма подрядов 8,9 млрд.

И вроде бы все в порядке, но есть вопрос: если с украинскими подрядчиками все более или менее понятно – договора заключаются в Украине, а налоги и деньги теоретически тоже остаются в стране, то все происходящее с иностранными компаниями покрыто мраком. А если учесть, что правительство Дениса Шмыгаля первым делом убрало критерий «прозрачной деловой репутации» из обязательных условий участия в торгах, по сути позволив драться за место у корыта даже тем, кто имеет в активе любого рода судебные производства и конфликты, то имеющийся вопрос становится еще острее.

В случае с украинскими подрядчиками все известно достаточно хорошо и звучит убедительно. По классической схеме в бюджет должно возвращаться до 60% инвестированных в дороги средств, а получившие мощный толчок смежные сферы могут генерировать от 3 до 8 долларов на каждый вложенный. Иностранные же подрядчики платят основные налоги на родине, а полученную прибыль выводят из страны.

Понятно, что теоретическим главным козырем, позволяющим иностранным копаниям обходить отечественные на тендерах, скорее всего, является низкий ценник. Тот же «Укравтодор», формируя тендерное предложение выставляет стоимость работ, которая плюс-минус соответствует реальной и ему очень сложно снизить свой прайс, потому как иначе он либо сработает в минус, либо вообще не сможет выполнить свои обязательства. А он тут, в Украине…и отвечать придется по всей строгости…

Компании-нерезиденты нередко могут предложить гораздо меньший ценник, например, за счет стоимости рабочей силы или оффшорного налогообложения. И хотя по логике ремонт дорог им должен обходиться дороже, потому как приходится тратить деньги еще на так называемую мобилизацию – то есть переброску техники, персонала и строительство асфальтобетонного завода, в реальности долгосрочность инвестиций, практически полное отсутствие налогов в оффшорных зонах и большая покупательская способность валют, в которых иностранные компании ведут хозяйственную деятельность, позволяют им «играть с ценником».

Кроме того, все дополнительные расходы покрываются по тендерам международных финансовых организаций, но по тендерам, которые финансируются за бюджетные деньги – нет. То есть все, что финансирует Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), предусматривает закупки товаров и услуг не по законодательству Украины, а по правилам ЕБРР.

Ну и главным фактором, влияющим на получение иностранными подрядчиками львиной доли заказов, конечно же, остается коррупционная составляющая – всегда можно договориться. И у нас есть тому масса примеров…

Стоимость полукольцевой киевской окружной 150-ти километровой дороги по разным оценкам составила минимум 85 млрд. гривен. В мае 2021 года Верховная рада разрешила самой себе выбрать подрядчика на эти работы без проведения тендера. В результате «Укравтодор» заключил контракт с американской «Bechtel Overseas Corporation» уже в том же месяце.

Получается, что подрядчик, на самом деле, был выбран заранее и единственное, что мешало отдать ему проект были условия торгов на Prozorro. Однако, Верховная Рада, пользуясь своими неограниченными полномочиями, решила этот вопрос и чтобы не создавать шумиху по-быстрому узаконила свои действия, приняв на заседании 3 июня законопроект №5309, который и позволил выбрать подрядчика без проведения тендера.

Стоит ли говорить, что такие разрешения в обход тендерной системы Prozorro прямой путь к коррупции? Подобные правки и подписания прямых контрактов и меморандумов – высокорисковые, ведь в них нет четкой фиксированной суммы договора и в процессе она может вырасти в несколько раз.

Двигаемся дальше: Полтавская область и украинская «Альтком»: цены на основные строительные материалы от этого подрядчика превышают рыночный уровень на 17-64%. Компания получила подряд стоимостью 455 070 000 грн., из которых 184 110 000 было выделено из Фонда борьбы с COVID-19.

На аукционе «Альтком» конкурировал с «РОСТДОРСТРОЙ», с которой они вместе входят в Национальную ассоциацию дорожников Украины, объединившей лидеров «Укравтодора». В ходе торгов стоимость тендера снизилась на 13%. И несмотря на это падение, стоимость стройматериалов в смете оказалась выше ценового мониторинга укравтодоровского института ГосДорНИИ на 17-64% (в зависимости от вида строительного материала).

Четыре строительных материала, на которые в смете этого тендера было заложено 330 млн грн. это три четверти цены всего тендера.

В общей сложности в проекте было использовано почти 58 000 тонн крупнозернистого асфальта. И «Укравтодор» оплатил этот асфальт по сметной цене 3257 грн. / т. Хотя средняя рыночная цена для этого региона составляла 2719 грн. / т. Если бы материал покупался по реальной рыночной цене, то расходы были бы меньше на 31 млн. грн. только по этому виду асфальта. Аналогичная ситуация и с мелкозернистым асфальтом – в случае его покупки по реальным рыночным ценам экономия бы составила еще 22 млн. грн. Существенные завышения цен зафиксированы и на битумную эмульсию и щебеночно-песчаную смесь. По этим стройматериалам переплата составляет около 38 млн. гривен.

Общая сумма разницы по проанализированным позициям составляет 90,91 млн. грн., то есть 20% переплаты от тендерной сделки. К тому же в 2019-2020 гг.«Альтком» получила самое большее количество подрядов «Укравтодора» по переговорной процедуре (за закрытыми дверьми кабинетов). Сумма переговоров 1,96 млрд. грн. (Утверждают «Наші Гроші»). 

Для справки: конечным бенефициарным владельцем «Альтком» является Александр Тисленко, приближенный к бывшему вице-премьеру времен Януковича, Борису Колесникову. В тот период на объектах Чемпионата Европы по футболу 2012 (Евро-2012), курировал Колесников, а группа «Альтком» получала самые дорогие тендерные подряды. Можно предположить, что у «кормушки» «Большой стройки» найдётся место всем…

Не упускаем из внимания турецких подрядчиков «Онур Конструктион Интернешнл» которые «дали жизнь» первому бетонному хайвэю” Украины.

ООО «Онур Конструкцион Интернешнл» – дочерняя фирма турецкой строительной компании «Онур» и один из крупнейших подрядчиков «Большого строительства», фигурировала по меньшей мере в 7 уголовных производствах, касающихся завышения стоимости работ, переводов средств на счета фиктивных фирм и уклонения от уплаты налогов.

Для справки: «Онур» зашел в Украину в середине 2000-х годов, и фактически сразу получил уголовное дело от Генпрокуратуры. В 2006 году ГПУ возбудилась на то, что «Онур» перечислил полмиллиона двум фирмам за щебень, который физически так и не был поставлен на ремонт трассы Киев-Одесса.

Прокуроры три года пытались доказать, что это кража государственных средств, а затем упоминания дела в реестре прекратились. Попытки отмывания бюджетных средств на этом не были брошены и «Онур» снова получает уголовное дело. Основанием для открытия уголовного производства стала информация о том, что должностные лица ООО «Онур Конструкцион Интернешнл» вступили в преступный сговор с коллегами из ООО «Ингран» с целью присвоения доли бюджетных средств, выделенных на выполнение капитального строительства автодорог.

Установлено, что ООО «Ингран» было переведено 1,95 млн. гривен якобы на приобретение гранитных бордюров. Но в дальнейшем, по данным следствия, эти безналичные средства перевели в наличные и, вероятнее всего, присвоили.

Помимо этого, Департамент защиты экономики Нацполиции Украины установил, что предприятие ООО «Онур Конструкцион Интернешнл» при выполнении работ использовало старые бордюры вместо новых, как указано в смете. По данным следствия, небольшое количество новых бордюров, действительно, было установлено в местах большого скопления людей, однако в других местах они не использовались.

Также следствие считает, что «должностные лица КК «Киевавтодор» по предварительному сговору с руководителями ООО «Онур Конструкцион Интернешнл» присваивали бюджетные средства при выполнении строительных работ путем значительной экономии асфальтобетона при осуществлении его укладки».

«При выполнении ремонтных работ подрядная организация намеренно, с целью присвоения бюджетных средств, не соблюдает нормативы плотности укладки асфальта примерно на 40% и нормативы строительства автодорог. Полученные при этом средства фигуранты присваивают и распределяют между собой», – говорится в материалах дела.

Манипуляционных схем по отмыванию средств у «Онура» хватает, но поскольку пункт про «прозрачную деловую репутацию» отменен, то и оснований для недопущения компании к строительству нет.

Еще один интересный факт: отношения с турецкой компанией самого Владимира Зеленского. Задолго до президентства Зеленский вдоволь гастролировал по Турции с «Кварталом-95» и Сергеем Шефиром, который сейчас является первым помощником президента. Так вот, после избрания, Зеленский открытым текстом предложил  отдавать подряды без проведения тендеров и радостно здоровался с представителями компании на презентации «Большого строительства» прямо на трассе, которую ремонтировала турецкая компания.

В завершение данного материала вполне возможно предположить, что «Большая стройка» Зеленского была продумана до мелочей заблаговременно до фактического восхождения на пост президента. Факты, изложенные выше, подтверждают убеждение о том, что в Украине можно договориться обо всем, особенно когда на кону очень большие деньги, а органы власти всех уровней всячески этому способствуют. 

Проект «Большая стройка» стал так сказать отправной точкой, в 2021 году году стартует второй похожий проект «Большая реставрация» культурных памятников Украины. Можно предположить, что данный проект станет еще одним источником коррупции и лазейкой для набивания собственного кармана за счет бюджета страны.

Ниже представлена таблица дорожно – строительных компаний Украины, в которой видно, что подавляющее большинство компаний, так или иначе связаны с властью.